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退耕还林工程是近年来影响最大的林业生态工程，工程造林质量问题一直引起关注，2004年，退耕还林工程完成造林面积389．23万公顷，生态林比例仅占63．37％。退耕还林工程中的监督机制关系到工程的质量。从工程任务的设计、执行、苗木采购、组织安排、检察验收、粮款兑现等一系列环节中，能否贯彻执行中央的政策，对工程质量有重要影响。如果监督环节出了问题，中央的政策意图得不到贯彻，可能导致工程实施中的腐败以及玩忽职守等行为，导致国家财政资金受到侵蚀，投资效率降低，并造成不良的社会影响。