中国外贸角色的再定位

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  利用好有关国际规则,利用好国际争端的解决机制,维护国内企业利益
  世界贸易组织是一个国际经济关系制度化的国际组织,其核心是国际经济活动的法制化、规则化。这对各成员方来说,既是一种约束,又是一种有利的条件。这对我国企业既提出了遵守规则的要求,又利用规则约束对方的机遇。过去我们由于不是WTO的成员,进入别国的市场只能借助低价策略来进行。这种策略虽然获得了不少国际市场,但也在很大程度上导致了“肥水外流”,比如,一件商品正常情况下本来可能卖到10美元,但由于我们的低价策略最后只卖到了五六美元。另外,这种低价策略还引来较多的反倾销指控,给一些行业造成了巨大损失。
  加入WTO以后,应当认真研究这一组织的有关规则,改变单一价格的竞争策略,保护我们的正当权益,促进我国外贸发展。例如,在一些国家对我国进行倾销诉讼时,我们的企业应当积极联合起来应诉,以维护我国的利益,这无疑取决于我们对世贸组织规则的掌握;反过来,我们的市场开放中也要善于发现外国企业的倾销行为,以实现合法的自我保护。要善于利用世界贸易组织的争端解决机制来维护我国的利益。
  事实证明,世界贸易组织成立至今的大量诉讼案例中,发达国家和发展中国家胜诉的都有,原告方和被告方胜诉的都有。这对缺乏法律和自我保护意识的我国企业说,是一个重要的启示。
  在关税不断降低的情况下,利用非关税手段对国内市场进行适当的保护
  虽然入世即意味着大幅度降低关税,而且WTO也禁止运用非关税措施来实施保护,但由于非关税措施千变万化,无法给出一个统一的评判标准,因此,有关禁止运用非关税措施的条款实际上难以得到有效的实施,非关税壁垒已呈现出越来越被强化的发展趋势。
  在关税措施被有效禁止后,越来越多的国家都强化了非关税措施,以此弱化来自外部的冲击。例如日本就建立了针对不同产业征收不同关税的“倾斜关税结构”,通过制定苛刻的卫生、质量、技术标准,来加强非关税壁垒的产业保护效能。
  所以,我国加入WTO以后,强化非关税手段对国内市场进行适当的保护,也应是题中应有之义。首先,我们可以在大幅度降低关税的同时,对关税进行改革,改变原有的单一关税结构,建立包括从价税、从量税、季节税、复合关税、紧急关税等在内的特殊关税制度,以灵活的关税体系,增强幼稚产业的保护功效。
  其次,巧妙地利用非关税壁垒,促进幼稚产业的培育。例如,可以采用规定进口通道、实行押金制度和规定商品的各项技术标准和质量要求以达到限制进口的目的。另外,当前采用立法来保护本国产业,已日益成为主要贸易国重要的保护手段,因此,我国也应加强法律手段对国内产业的保护功能。如利用反倾销法来抑制外国商品对国内民族工业的不公平竞争及破坏性冲击,充分利用WTO的有关准则,对幼稚产业进行合理保护。
  出口信用保险与出口融资结合,关注重点商点,扩大出口
  今年以来,由于世界经济减缓,贸易保护主义加剧,我国外贸出口增速大幅回落,全年出口走势不容乐观。作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,出口直接影响着整个国民经济运行。
  近几年,主旨是千方百计扩大出口。国家的一系列对外贸易发展的政策措施,特别是连续三次提高出口商品退税率,有效地促进了外贸出口。与此同时,应建立和完善我国外经贸发展的促进和保障体系,推进出口退税机制改革,建立稳定规范的出口退税机制。
  完善以出口信贷和出口信用保险为重点的外经贸金融支持体系,推动出口信用保险与出口融资业务有机结合,设立专门的出口信用保险机构,适当增加出口信用保险基金规模。研究制订鼓励出口、优化结构的政策措施以及相关贸易政策,抓好重点商品特别是国内长线的大宗商品出口,积极扩大机电产品、高新技术产品出口,不断培育新的出口增长点。
  整顿和规范外经贸秩序,打击走私,规范市场竞争行为
  整顿和规范外经贸市场秩序,直接关系国内企业的国际形象,对扩大对外开放、改善投资环境,有现实意义。
  首先是打击骗取出口退税等违法行为,禁止违反正常贸易程序的违规经营,禁止从事“四自三不见”的买单业务;要对出口企业进行清理、整顿,凡参与骗税或不符合出口条件的,取消其出口经营权。
  第二,继续严厉打击走私、逃套汇等违法犯罪活动。遏制对外低价竞销、低价竞标及境外投资中的无序竞争等现象,进一步净化外经贸发展环境。
  第三,规范市场竞争行为,依法整治各种违法违规经营活动。有重点地抑制出口低价竞销行为。贯彻公平、公正和公开的原则,规范与完善招标投标制度,禁止对外低价竞标和境外投资无序竞争。同时,整顿和规范外经贸经营主体行为,继续查处“三无”(无资金、无经营场所、无机构)企业,整顿挂靠经营等各类违法违规定行为,打击进出口合同欺诈行为。
  第四,严肃查处外经贸领域制售假冒伪劣出口商品的行为。要在贯彻“以质取胜”战略的同时,坚决制止假冒伪劣商品出口,树立中国产品的形象。加大知识产权保护的力度,增强各参展企业和个人的知识产权保护意识,对知识产权侵权企业予以严肃查处。
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