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【摘 要】我段结合线路大修施工安全工作，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成了科学的安全风险管理方法。
【关键词】施工方案；创新；换枕；安全
我段承担北京局管内大修施工作业，包括换轨、换枕、桥隧、电务、通信大修等线路施工作业项目，多年来，我们不断探索能够保证安全持续稳定的办法和措施，在实践当中积累了许多好经验、好做法。但在安全管理上，还存在问题，导致安全问题重复发生，为此，我段加强安全预测预警分析，识别研判不安全因素及其产生的后果，制定并实施科学、合理、可行的安全对策措施，全面推行安全风险管理应运而生。
一、全面、全项目研判安全风险识别，找准安全风险的关键点
安全风险识别研判是安全风险管理的前提条件，我段围绕管理、人员、设备和环境四大要素，对安全问题和隐患进行全面排查，建立动态的“安全风险控制表”，使安全风险因素防控到位，实现安全管理关口前移。
（一）安全风险研判程序格式化：识别研判安全风险的成因。组织工程技术人员、车间生产骨干、工人技师，围绕人员、设备、管理和环境要素，突出作业防护、施工车列运用和危及职工生命安全的高风险环节、关键岗位等重点，结合施工线别、作业环境、事故故障、监测检测、维修检查、日常安全检查等信息，归纳、总结、预判生产过程可能发生的安全风险以及产生的原因。
制定风险控制措施。段各业务科室从应用先进技术装备，提高设备质量；从优化生产组织，提高管理能力；从完善安全规章制度，夯实安全基础；从强化人员培训，提高业务素质；从干部包保盯控，加强过程控制；从班组建设，提高安全自控等方面入手，按照职工作业标准和设备质量标准，分岗位、分层次周密制定控制措施，做到标本兼治，有效化解和降低风险，实现安全风险超前防范。
确定风险控制的主体。按照“领导负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，明晰每个部门每个管理岗位的安全职责，明确在实施安全风险过程控制中的责任，把风险责任和风险措施落实到每个管理岗位，做到明责、落责、尽责，实现对关键作业、关键环节的有效控制。
（二）安全风险识别研判方法科学化：落实基本安全管理制度，识别研判安全风险。利用安全分析例会、班后总结会等基本会议集思广益，识别研判安全风险项点；利用领导干部全过程带班评价、干部全过程盯控等现场检查制度排查安全隐患，诊断阻断安全风险；利用班前预想、出勤达示、问题通报等制度预警安全风险，消除安全隐患。
开展专项检查，识别研判安全风险。根据施工线别、施工项目、作业特点、气候特点，不定期组织不同阶的安全大检查活动，针对安全生产中存在的惯性违章、多发故障和安全薄弱环节等隐患，开展施工安全专项整治；针对安全检查手段落后、效果差，开展安全检查专项整治；针对汽车车况差、数量多，开展交通安全专项整治。
根据施工生产变化，识别研判安全风险。根据施工地点更替、季节变化、设备改造更新等内外部条件变化和施工生产的新情况、新问题，及时分析研判安全风险，完善控制措施，实现安全风险识别研判动态管理，持续改进风险管理工作。
对照问题库中的问题，识别研判安全风险。加强安全生产问题库管理，实行分层管理、逐级负责、动态监督、闭环控制，保证入库问题得到及时解决。
运用风险管理理论，识别研判安全风险。对全段的“安全关键项点”、“动态安全关键项点”、“日必查安全关键项点”、“事故苗子分类标准”和“安全监察通知书发放标准”等进行重新识别、整合、完善。
（三）安全风险识别研判渠道多样化：丰富安全风险识别研判信息渠道。运用信息技术、局域网办公系统、移动通信等物防技防手段，提高非正常情况警示、恶劣天气预报、设备检测监测预警时效，及时采集运输生产信息，提升风险识别研判的科学性和及时性，实现安全风险预警管理。
作业安全风险提示预警。段、车间针对当日、当前施工作业项目、现场环境、天气情况等，将已经识别研判的安全风险，分别在点名会、出勤会、电话会、施工前准备会向职工进行预警提示，强化安全风险识别研判的实际运用效果。
安全生产信息分析预警。充分利用安监报反映的事故、故障和其他安全信息，整合总公司、路局检查监测信息，动态识别和研判安全风险，及时采取控制措施，实现对安全风险的研判和预警。
安管系统分析预警。提高安管系统运用质量，利用安管系统的数据，分析安全风险管理过程中出现的“关键性、倾向性、苗头性”问题。
物防技防實时预警。充分利用各种先进检测监控手段，增强设备检测监测防范安全风险的能力。
二、全员、全过程控制安全风险，排除安全风险的隐患点
将风险应对的关口前移到落实标准作业过程中，紧紧盯住落实标准化过程中的差异状态，通过对差异的有效应对和持续改进，来达到消除风险的目的。
（一）推进安全生产标准化建设。以“安全标准化站段、安全标准化车间、安全标准化班组、安全标准化岗位”为抓手，制定《安全标准化车间建设工作实施方案》、《安全标准化班组建设工作实施方案》，全方位推行安全生产标准化工作，实现“干部按标准管理、职工按标准作业”，消除和减少安全风险。
（二）强化职工按标准进行作业。以《职工作业指导书》为抓手，引导和规范职工落实安全风险控制措施。突出现场安全作业标准、安全风险规避和安全应急处置，精简、细化各岗位作业安全标准，为职工作业标准化提供科学、直观的依据，引导规范职工作业行为。将安全风险控制项点纳入作业岗位、工作项目中，对发生问题频次高的项点的控制措施纳入到作业指导书，强化作业指导，确保安全风险受控。
（三）强化干部按标准进行管理。以《干部安全履责说明书》为载体，围绕干部安全管理的履职要点，明确管理岗位安全风险项点和控制措施，完善评价、考核、激励和问责机制，细化考核办法，量化安全责任指标，督促干部落实安全风险控制职责，突出干部“安全”管理责任。
落实领导干部全过程带班评价制度。段领导干部根据安全关键项点带领专业技术、管理人员对特定项目整个生产过程进行审核、诊断和评价。作业前审核工作方案、作业流程和作业指导书；作业中盯控好安全关键，发现和解决安全生产中的问题；作业后进行系统总结和理性分析，反思技术标准、工艺规范、关键环节和安全措施等方面存在的问题，进而健全作业指导书，规范安全管理制度。
落实干部安全检查管理制度。有计划、有重点地对施工生产现场进行安全监督检查，特别是安全专职、专业干部，按时、按量完成下现场检查的时间、检查关键作业的次数和发放《安全监察（检查）通知书》的量化规定。
三、全覆盖、全方位处置安全风险，减低安全风险的危害
强化安全风险应急处置，把安全生产整个运行过程中，出现任何不符合规章制度、技术标准的情况，都视为非正常状态，都作为风险因素来管理，落实安全问题快速报告、快速响应、快速阻断制度，确保应急有备、处置有效。
（一）预防和消除安全风险。加强作业过程控制，优先采用危险消除和预防措施，通过落实作业标准，提高职工遵章守纪的自觉性，确保作业自控；通过科学划分作业互控单元，明确作业互控责任，确保作业互控；通过干部履职尽责，量化检查，安全关键卡控，确保现场安全可控，从而有效消除安全风险，不让问题形成隐患。
（二）集中力量开展安全专项整治。针对安全生产关键，全段围绕7项安全风险控制重点，开展安全专项整治。根据职责分工、整治要求，把这些专项整治分劈到业务科室，制定每一项安全专项推进计划、整治重点。
（三）快速响应降低安全风险后果。健全安全应急处置预案，形成快速响应机制，做好应急处置演练，提高应急处置能力，使安全风险后果降到最低。完善安全问题的快速响应制度，明确专业部门和综合管理部门的响应人员、时限、流程和应对方案，发生问题快速反应、迅速处置。落实问题快速阻断制度，安全问题发生后，要立即将问题发生的经过、原因、责任、教训和整改措施，在更大范围内进行通报，阻止同类问题衍生和扩大。
四、健全、完善安全风险管理评价考核，提升安全风险的重要性
（一）安全风险管理评估。段每半年对车间安全风险进行一次全面评估，全面梳理《安全风险识别研判控制表》，补充修订风险和控制措施。
（二）安全风险管理达标考核。制定《安全风险管理达标考核办法》、《安全标准化车间建设达标考核办法》、《安全标准化班组建设达标考核办法》。
按照“过程考核与结果考核相结合，以过程考核为主”的原则，突出对各车间、各施工项目安全风险关键项点识别研判的准确与覆盖程度、各项控制措施落实情况、各级干部安全风险管理职责落实情况、解决问题闭环管理、重要事项督办落实情况和安全风险管理实效性的考核；对发生安全问题的车间和部门，分析控制措施是否有效，措施是否落实到位。依托信息化技术，利用安全控制管理系统，实现安全风险管理过程记录写实、跟踪分析、动态评价功能，自动生成考核评价结果，提高考核评价的客观性。对安全生产各种检测监测数据进行实时监控分析，重点对设备缺陷的整改时限、问题重复发生率、性质严重问题发生率等指标进行考核。
（三）全面落实既有安全生产考核制度：落实职工安全业绩考核管理办法，进一步规范职工安全业绩考核，强化“整改返奖、先进加奖”的基本原则，推行职工岗位安全责任制的落实。
落实作业互控连责制度，坚持纵向连责与横向连责相结合的原则，在规范纵向连责的同时，重点强化横向连责，使同一工种间、上下工序间及关联作业岗位间形成规范的作业联防互控关系，确保纵向衔接到底，横向联系紧密，增强现场作业控制能力。
落实干部安全绩效考评管理办法，突出干部在安全生产过程管理中绩效的评价，采用“量化考评、落责计效、积分定档、综合评价”的方法，对各级干部安全绩效考评，推进干部安全管理责任的落实。
落实安全生产帮促制度，对事故多发、安全管理滑坡的车间或专业科室进行帮促，确保各项施工安全管理均衡发展、持续稳定。
我段的主要施工作业项目都处于北京局管内，专、特运任务多，新闻媒体和社会各界高度关注，决定着我段的安全工作比其他站段责任更大、压力更大，因此，按照路局“落实标准、防控风险、完善机制、强化基础”的整体思路，我段深入理解安全风险管理的內涵，积极推行安全风险管理，从根本上提高了安全管理品质，提升了管理效能，确保了安全生产稳定。
【关键词】施工方案；创新；换枕；安全
我段承担北京局管内大修施工作业，包括换轨、换枕、桥隧、电务、通信大修等线路施工作业项目，多年来，我们不断探索能够保证安全持续稳定的办法和措施，在实践当中积累了许多好经验、好做法。但在安全管理上，还存在问题，导致安全问题重复发生，为此，我段加强安全预测预警分析，识别研判不安全因素及其产生的后果，制定并实施科学、合理、可行的安全对策措施，全面推行安全风险管理应运而生。
一、全面、全项目研判安全风险识别，找准安全风险的关键点
安全风险识别研判是安全风险管理的前提条件，我段围绕管理、人员、设备和环境四大要素，对安全问题和隐患进行全面排查，建立动态的“安全风险控制表”，使安全风险因素防控到位，实现安全管理关口前移。
（一）安全风险研判程序格式化：识别研判安全风险的成因。组织工程技术人员、车间生产骨干、工人技师，围绕人员、设备、管理和环境要素，突出作业防护、施工车列运用和危及职工生命安全的高风险环节、关键岗位等重点，结合施工线别、作业环境、事故故障、监测检测、维修检查、日常安全检查等信息，归纳、总结、预判生产过程可能发生的安全风险以及产生的原因。
制定风险控制措施。段各业务科室从应用先进技术装备，提高设备质量；从优化生产组织，提高管理能力；从完善安全规章制度，夯实安全基础；从强化人员培训，提高业务素质；从干部包保盯控，加强过程控制；从班组建设，提高安全自控等方面入手，按照职工作业标准和设备质量标准，分岗位、分层次周密制定控制措施，做到标本兼治，有效化解和降低风险，实现安全风险超前防范。
确定风险控制的主体。按照“领导负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，明晰每个部门每个管理岗位的安全职责，明确在实施安全风险过程控制中的责任，把风险责任和风险措施落实到每个管理岗位，做到明责、落责、尽责，实现对关键作业、关键环节的有效控制。
（二）安全风险识别研判方法科学化：落实基本安全管理制度，识别研判安全风险。利用安全分析例会、班后总结会等基本会议集思广益，识别研判安全风险项点；利用领导干部全过程带班评价、干部全过程盯控等现场检查制度排查安全隐患，诊断阻断安全风险；利用班前预想、出勤达示、问题通报等制度预警安全风险，消除安全隐患。
开展专项检查，识别研判安全风险。根据施工线别、施工项目、作业特点、气候特点，不定期组织不同阶的安全大检查活动，针对安全生产中存在的惯性违章、多发故障和安全薄弱环节等隐患，开展施工安全专项整治；针对安全检查手段落后、效果差，开展安全检查专项整治；针对汽车车况差、数量多，开展交通安全专项整治。
根据施工生产变化，识别研判安全风险。根据施工地点更替、季节变化、设备改造更新等内外部条件变化和施工生产的新情况、新问题，及时分析研判安全风险，完善控制措施，实现安全风险识别研判动态管理，持续改进风险管理工作。
对照问题库中的问题，识别研判安全风险。加强安全生产问题库管理，实行分层管理、逐级负责、动态监督、闭环控制，保证入库问题得到及时解决。
运用风险管理理论，识别研判安全风险。对全段的“安全关键项点”、“动态安全关键项点”、“日必查安全关键项点”、“事故苗子分类标准”和“安全监察通知书发放标准”等进行重新识别、整合、完善。
（三）安全风险识别研判渠道多样化：丰富安全风险识别研判信息渠道。运用信息技术、局域网办公系统、移动通信等物防技防手段，提高非正常情况警示、恶劣天气预报、设备检测监测预警时效，及时采集运输生产信息，提升风险识别研判的科学性和及时性，实现安全风险预警管理。
作业安全风险提示预警。段、车间针对当日、当前施工作业项目、现场环境、天气情况等，将已经识别研判的安全风险，分别在点名会、出勤会、电话会、施工前准备会向职工进行预警提示，强化安全风险识别研判的实际运用效果。
安全生产信息分析预警。充分利用安监报反映的事故、故障和其他安全信息，整合总公司、路局检查监测信息，动态识别和研判安全风险，及时采取控制措施，实现对安全风险的研判和预警。
安管系统分析预警。提高安管系统运用质量，利用安管系统的数据，分析安全风险管理过程中出现的“关键性、倾向性、苗头性”问题。
物防技防實时预警。充分利用各种先进检测监控手段，增强设备检测监测防范安全风险的能力。
二、全员、全过程控制安全风险，排除安全风险的隐患点
将风险应对的关口前移到落实标准作业过程中，紧紧盯住落实标准化过程中的差异状态，通过对差异的有效应对和持续改进，来达到消除风险的目的。
（一）推进安全生产标准化建设。以“安全标准化站段、安全标准化车间、安全标准化班组、安全标准化岗位”为抓手，制定《安全标准化车间建设工作实施方案》、《安全标准化班组建设工作实施方案》，全方位推行安全生产标准化工作，实现“干部按标准管理、职工按标准作业”，消除和减少安全风险。
（二）强化职工按标准进行作业。以《职工作业指导书》为抓手，引导和规范职工落实安全风险控制措施。突出现场安全作业标准、安全风险规避和安全应急处置，精简、细化各岗位作业安全标准，为职工作业标准化提供科学、直观的依据，引导规范职工作业行为。将安全风险控制项点纳入作业岗位、工作项目中，对发生问题频次高的项点的控制措施纳入到作业指导书，强化作业指导，确保安全风险受控。
（三）强化干部按标准进行管理。以《干部安全履责说明书》为载体，围绕干部安全管理的履职要点，明确管理岗位安全风险项点和控制措施，完善评价、考核、激励和问责机制，细化考核办法，量化安全责任指标，督促干部落实安全风险控制职责，突出干部“安全”管理责任。
落实领导干部全过程带班评价制度。段领导干部根据安全关键项点带领专业技术、管理人员对特定项目整个生产过程进行审核、诊断和评价。作业前审核工作方案、作业流程和作业指导书；作业中盯控好安全关键，发现和解决安全生产中的问题；作业后进行系统总结和理性分析，反思技术标准、工艺规范、关键环节和安全措施等方面存在的问题，进而健全作业指导书，规范安全管理制度。
落实干部安全检查管理制度。有计划、有重点地对施工生产现场进行安全监督检查，特别是安全专职、专业干部，按时、按量完成下现场检查的时间、检查关键作业的次数和发放《安全监察（检查）通知书》的量化规定。
三、全覆盖、全方位处置安全风险，减低安全风险的危害
强化安全风险应急处置，把安全生产整个运行过程中，出现任何不符合规章制度、技术标准的情况，都视为非正常状态，都作为风险因素来管理，落实安全问题快速报告、快速响应、快速阻断制度，确保应急有备、处置有效。
（一）预防和消除安全风险。加强作业过程控制，优先采用危险消除和预防措施，通过落实作业标准，提高职工遵章守纪的自觉性，确保作业自控；通过科学划分作业互控单元，明确作业互控责任，确保作业互控；通过干部履职尽责，量化检查，安全关键卡控，确保现场安全可控，从而有效消除安全风险，不让问题形成隐患。
（二）集中力量开展安全专项整治。针对安全生产关键，全段围绕7项安全风险控制重点，开展安全专项整治。根据职责分工、整治要求，把这些专项整治分劈到业务科室，制定每一项安全专项推进计划、整治重点。
（三）快速响应降低安全风险后果。健全安全应急处置预案，形成快速响应机制，做好应急处置演练，提高应急处置能力，使安全风险后果降到最低。完善安全问题的快速响应制度，明确专业部门和综合管理部门的响应人员、时限、流程和应对方案，发生问题快速反应、迅速处置。落实问题快速阻断制度，安全问题发生后，要立即将问题发生的经过、原因、责任、教训和整改措施，在更大范围内进行通报，阻止同类问题衍生和扩大。
四、健全、完善安全风险管理评价考核，提升安全风险的重要性
（一）安全风险管理评估。段每半年对车间安全风险进行一次全面评估，全面梳理《安全风险识别研判控制表》，补充修订风险和控制措施。
（二）安全风险管理达标考核。制定《安全风险管理达标考核办法》、《安全标准化车间建设达标考核办法》、《安全标准化班组建设达标考核办法》。
按照“过程考核与结果考核相结合，以过程考核为主”的原则，突出对各车间、各施工项目安全风险关键项点识别研判的准确与覆盖程度、各项控制措施落实情况、各级干部安全风险管理职责落实情况、解决问题闭环管理、重要事项督办落实情况和安全风险管理实效性的考核；对发生安全问题的车间和部门，分析控制措施是否有效，措施是否落实到位。依托信息化技术，利用安全控制管理系统，实现安全风险管理过程记录写实、跟踪分析、动态评价功能，自动生成考核评价结果，提高考核评价的客观性。对安全生产各种检测监测数据进行实时监控分析，重点对设备缺陷的整改时限、问题重复发生率、性质严重问题发生率等指标进行考核。
（三）全面落实既有安全生产考核制度：落实职工安全业绩考核管理办法，进一步规范职工安全业绩考核，强化“整改返奖、先进加奖”的基本原则，推行职工岗位安全责任制的落实。
落实作业互控连责制度，坚持纵向连责与横向连责相结合的原则，在规范纵向连责的同时，重点强化横向连责，使同一工种间、上下工序间及关联作业岗位间形成规范的作业联防互控关系，确保纵向衔接到底，横向联系紧密，增强现场作业控制能力。
落实干部安全绩效考评管理办法，突出干部在安全生产过程管理中绩效的评价，采用“量化考评、落责计效、积分定档、综合评价”的方法，对各级干部安全绩效考评，推进干部安全管理责任的落实。
落实安全生产帮促制度，对事故多发、安全管理滑坡的车间或专业科室进行帮促，确保各项施工安全管理均衡发展、持续稳定。
我段的主要施工作业项目都处于北京局管内，专、特运任务多，新闻媒体和社会各界高度关注，决定着我段的安全工作比其他站段责任更大、压力更大，因此，按照路局“落实标准、防控风险、完善机制、强化基础”的整体思路，我段深入理解安全风险管理的內涵，积极推行安全风险管理，从根本上提高了安全管理品质，提升了管理效能，确保了安全生产稳定。