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公用事业与社会生产和人民生活息息相关，但友来其垄断经营，管理体制僵化，经营困难，改革滞后于一般企业。本文认为，公用事业本身有其特殊性，不能套用一般行业或企业的改革模式。必须引入竞争机制，改革其垄断经营体制，加快公用事业的市场化进程，为实现公用事业市场化发展方向，必须进行多方面的配套改革，同时发挥政府在公用事业改革与管理中的作用。