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我国是农民人口在总人口中占大多数的发展中国家。为此，党的十七大明确提出，要加强农业的基础地位．走中国特色的农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设、进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（2008年01月31日）也指出，要按照统筹城乡发展的要求切实加大对“三农”的投人力度，探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。