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为了分析新农合基金透支现象。从参合农民就医需求和医疗机构服务利用两方面分析透支产生的原因．分析发现除参合农民医疗需求得到一定释放外．医疗机构对参合农民过度医疗等对基金异常支付的影响不容忽视。提出了采取总量控制、制定评价指标定期分析运行情况、开展大病统筹加门诊统筹模式等措施，并就加快新农合立法，提高监管水平等方面给出了建议或意见。