论文部分内容阅读
摘要：数字政府是数字中国的重要组成部分，数字政府除了可以助力数字中国建设、实现经济高质量发展目标，更能为中华民族的伟大复兴梦提供强劲动力。近年来，在我国自主创新、研究的基础上，中国数字政府建设已获得多项成就，不过依旧有诸多问题需要处理。目前，党中央明确指出“十四五时期要加快数字政府建设，从不同方面发力，助力经济高质量发展。”所以，本文将对十四五期间数字政府加快建设的途径进行分析。
关键词：十四五;数字政府;创新
引言
数字政府建设工作备受中央政府关注，而且做好数字政府建设，有助于国家治理体系及治理能力现代化目标的实现。做好数字政府建设，可以为数字经济发展、数字社会构建奠定扎实基础，有助于为经济社会相关领域的数字化转型创新发展提供助力。在新业态新模式层出不穷影响下，传统政府治理体系遭遇严峻挑战，所以，做好数字政府建设工作十分重要。
一、数字政府加快建设的意义
1.符合顺应科技革命、抢抓发展机遇的要求
大数据、人工智能等新技术已经成为推动人类社会数字化转型的动力，这种现象促使全球经济、利益等格局发生了变化，更给中国复兴创造了机遇。
2.全面深化改革、创新政府治理需要数字政府加快建设
全面深化改革目标指出要实现构架治理体系及能力现代化，结合国内“放管服”改革经验分析，深化改革需要强劲的科技创新作为动力及信息技术具备的协同创新作用。积极建设数字政府，助力经济调节、生态环保等领域朝信息化、数字化方向发展，可贯通政府部门“大动脉”，属于深化改革的主要抓手。从精简行政审批、激励创新创业等领域看，改革离不开信息化。因此，必须通过数字化转型为改革提供创新空间、创新理念和创新手段，同时，将改革成果固化到系统平台和数据铁笼，可避免改革空转，更能使数字政府建设作为全面深化改革的“推进器”和检验改革成效的“试金石”。[1]
二、十四五期间数字政府加快建设的途径
1.打造共建共享新格局
一是，做好组织架构研究，对地方数字政府建设行政主管机构工作机制进行完善，打造数字政府省级统筹建设管理及省市县三级协同联动机制，引导各级政府融合力量，助力改革;同时，要以整体社会为着力点，利用共享数据形式在政府、文化等全领域里联通所有治理主体，打造数字政府共建共享格局。
二是，完善政府主导、政企合作体制，创建企业共同发展创新生态。如大企业具有系统集成、用户较多等优势，小资企业具有开发成本低廉等优势;所以，要在数字政府建设中有针对性的吸引大小企业主体参加，合理发挥大小企业优势，助力数字政府建设。
三是，重视数字政府政策、安全、标准、评价体系建设，要采用统一标准融合技术、数据、业务，助力集约建设、信息共享等。
2.改善精细治理新环境
一是，做好数字政府与智慧城市、数字乡村的协同建设。重点开展“城市大脑”集群建设，打造集数据汇集、预警分析、应急指挥等功能一体化的城市综合治理体系。积极建设乡村数字化管理服务平台，将“一次都不用跑”作为乡村公共服务移动化推广建设目标，以“数据中台与乡村大脑”为基础，建设乡村管理政府决策支持系统。同时，借助社会治理数据及综合网格指挥平台，开展“多网合一”，推进精细化社会治理大数据分析运用工作的开展，提高社会治理工作效能。[2]
二是，构建“互聯网-监管”系统，完善跨部门/区域执法联动有关体制，通过违法线索互联、处理结果互认等形式，改善监管能力、效率。同时，要强化具有预警防控特点的非现场监管能力，改善监管智能化、精确化水平。积极建设基于信用的全新监管体制，开展联合奖惩管理及业务协同。
三是，健全一体化协同办公平台，改善高频行政办公业务移动化、智能化水平，完善电子公文交换制度，改善跨部门行政业务协同水平，减少形成成本。同时，构建全程监控及流程管控体制，打造绩效信息采集、分析应用等一体化机制。
3.优化智慧服务体验效果
一是，将“为企业、群众高效办一件事”定位目标，开展政务服务事项“一网通办、全程网办”，深化网上办事能力，增加网上办事链条长度，提供网上咨询、申报、预审、办理、反馈等全程上网、全程在线服务，将跨层级、部门、区域的一网通办模式变成现实。
二是，完善政务服务终端，优化场景式服务，打造直观易懂的办事导航，为群众办事行方便。同时，要推广“视频帮办”在线咨询、视频解惑、线上审理模式，提供不见面咨询服务。另外，要加快建设申报材料电子化、网络检验体系，借助身份认证、非税支付等技术作为支撑，将足不出户便能“刷脸秒办”变成现实。
三是，做好以法人、个人全生命周期管理为核心的服务应用体系延伸，结合企业及群众需求，制定“特色办事菜单”，提供全方位、个性化精准服务，为重点项目、企业、人群提供一对一服务，提高政府服务精确性。
4.研究数据决策全新形式
一是，协调政企合作、吸引各方参加，通过外部数据支撑政府决策，强化宏观调控、公共管理等各领域社会数据的收集、整理、共享，确保互联网、电信、银行、教育等服务企业产生、累积的数据和平台有效对接，打造来源广泛、实效性突出、对比度高的政府决策数据支撑体系。
二是，做好政务、社会、行业等诸多方面的数据比较、关联发掘及趋势预测，强化深度分析经济运行、民生服务等相关领域的能力。
三是，健全大数据智库平台，共享、融合各部门经济社会数据、研究咨询机构经济社会研究数据，积极组织跨学科范围的数据密集型科学研究工作。支持政府、社会科研机构以大数据为基础研究经济社会发展状况，鼓励购买民间智库数据应用及服务，从而增加政府大数据宏观决策服务途径。[3]
5.创造创新发展全新动能
一是，打造公共数据资源负面清单，实施首席数据官制度，有效改善政务数据管理能力。做好第三方接口、标准开放、管理工作，积极融合、创新政府信息资源、社会信息资源，打造全体社会成员一同参加的公共数据服务体系。由此增加数据开放量，改善开放数据品质，为企业及社会在应用数据时提供便利。
二是，探讨培育数据要素市场方案，构建数据资源等级、交易流通等制度标准，尽早完成政府有为、企业有利、个人有益、市场有效的数据元素市场化配置体制构建，实现深度开发、运用数据资源的目标，从而利用数据流动助力产业创新，建设和谐的数据应用生态环境。
三是，采取政策支持手段，制定对应的激励补偿机制，将数据变成纽带推动产学研深度结合，将有关创新与产业发展专项资金更多的投入到电子政务、大数据应用领域，积极培养政府大数据企业及创新人才，助力形成产业溢出效应及规模化发展，从而为社会经济注入强劲发展动力。
结束语
总之，结合“十四五”发展目标及国内现状，积极探索、完善数字政府建设途径，加快推动数字政府建设，才能实现政府职能转变、建设群众满意的服务型政府等目标。
参考文献
[1]数字政府建设：文献述评与研究展望[J].马亮.当代贵州.党政研究.2021，（03）：99-111.
[2]政策加码开创数字政府建设新局面[J].王建伟.软件和集成电路.2021，（05）：23.
[3]推进数字政府建设的问题与路径分析——以浙江省C县为例[J].何花.延边党校学报.2021，37（03）：51-55.
关键词：十四五;数字政府;创新
引言
数字政府建设工作备受中央政府关注，而且做好数字政府建设，有助于国家治理体系及治理能力现代化目标的实现。做好数字政府建设，可以为数字经济发展、数字社会构建奠定扎实基础，有助于为经济社会相关领域的数字化转型创新发展提供助力。在新业态新模式层出不穷影响下，传统政府治理体系遭遇严峻挑战，所以，做好数字政府建设工作十分重要。
一、数字政府加快建设的意义
1.符合顺应科技革命、抢抓发展机遇的要求
大数据、人工智能等新技术已经成为推动人类社会数字化转型的动力，这种现象促使全球经济、利益等格局发生了变化，更给中国复兴创造了机遇。
2.全面深化改革、创新政府治理需要数字政府加快建设
全面深化改革目标指出要实现构架治理体系及能力现代化，结合国内“放管服”改革经验分析，深化改革需要强劲的科技创新作为动力及信息技术具备的协同创新作用。积极建设数字政府，助力经济调节、生态环保等领域朝信息化、数字化方向发展，可贯通政府部门“大动脉”，属于深化改革的主要抓手。从精简行政审批、激励创新创业等领域看，改革离不开信息化。因此，必须通过数字化转型为改革提供创新空间、创新理念和创新手段，同时，将改革成果固化到系统平台和数据铁笼，可避免改革空转，更能使数字政府建设作为全面深化改革的“推进器”和检验改革成效的“试金石”。[1]
二、十四五期间数字政府加快建设的途径
1.打造共建共享新格局
一是，做好组织架构研究，对地方数字政府建设行政主管机构工作机制进行完善，打造数字政府省级统筹建设管理及省市县三级协同联动机制，引导各级政府融合力量，助力改革;同时，要以整体社会为着力点，利用共享数据形式在政府、文化等全领域里联通所有治理主体，打造数字政府共建共享格局。
二是，完善政府主导、政企合作体制，创建企业共同发展创新生态。如大企业具有系统集成、用户较多等优势，小资企业具有开发成本低廉等优势;所以，要在数字政府建设中有针对性的吸引大小企业主体参加，合理发挥大小企业优势，助力数字政府建设。
三是，重视数字政府政策、安全、标准、评价体系建设，要采用统一标准融合技术、数据、业务，助力集约建设、信息共享等。
2.改善精细治理新环境
一是，做好数字政府与智慧城市、数字乡村的协同建设。重点开展“城市大脑”集群建设，打造集数据汇集、预警分析、应急指挥等功能一体化的城市综合治理体系。积极建设乡村数字化管理服务平台，将“一次都不用跑”作为乡村公共服务移动化推广建设目标，以“数据中台与乡村大脑”为基础，建设乡村管理政府决策支持系统。同时，借助社会治理数据及综合网格指挥平台，开展“多网合一”，推进精细化社会治理大数据分析运用工作的开展，提高社会治理工作效能。[2]
二是，构建“互聯网-监管”系统，完善跨部门/区域执法联动有关体制，通过违法线索互联、处理结果互认等形式，改善监管能力、效率。同时，要强化具有预警防控特点的非现场监管能力，改善监管智能化、精确化水平。积极建设基于信用的全新监管体制，开展联合奖惩管理及业务协同。
三是，健全一体化协同办公平台，改善高频行政办公业务移动化、智能化水平，完善电子公文交换制度，改善跨部门行政业务协同水平，减少形成成本。同时，构建全程监控及流程管控体制，打造绩效信息采集、分析应用等一体化机制。
3.优化智慧服务体验效果
一是，将“为企业、群众高效办一件事”定位目标，开展政务服务事项“一网通办、全程网办”，深化网上办事能力，增加网上办事链条长度，提供网上咨询、申报、预审、办理、反馈等全程上网、全程在线服务，将跨层级、部门、区域的一网通办模式变成现实。
二是，完善政务服务终端，优化场景式服务，打造直观易懂的办事导航，为群众办事行方便。同时，要推广“视频帮办”在线咨询、视频解惑、线上审理模式，提供不见面咨询服务。另外，要加快建设申报材料电子化、网络检验体系，借助身份认证、非税支付等技术作为支撑，将足不出户便能“刷脸秒办”变成现实。
三是，做好以法人、个人全生命周期管理为核心的服务应用体系延伸，结合企业及群众需求，制定“特色办事菜单”，提供全方位、个性化精准服务，为重点项目、企业、人群提供一对一服务，提高政府服务精确性。
4.研究数据决策全新形式
一是，协调政企合作、吸引各方参加，通过外部数据支撑政府决策，强化宏观调控、公共管理等各领域社会数据的收集、整理、共享，确保互联网、电信、银行、教育等服务企业产生、累积的数据和平台有效对接，打造来源广泛、实效性突出、对比度高的政府决策数据支撑体系。
二是，做好政务、社会、行业等诸多方面的数据比较、关联发掘及趋势预测，强化深度分析经济运行、民生服务等相关领域的能力。
三是，健全大数据智库平台，共享、融合各部门经济社会数据、研究咨询机构经济社会研究数据，积极组织跨学科范围的数据密集型科学研究工作。支持政府、社会科研机构以大数据为基础研究经济社会发展状况，鼓励购买民间智库数据应用及服务，从而增加政府大数据宏观决策服务途径。[3]
5.创造创新发展全新动能
一是，打造公共数据资源负面清单，实施首席数据官制度，有效改善政务数据管理能力。做好第三方接口、标准开放、管理工作，积极融合、创新政府信息资源、社会信息资源，打造全体社会成员一同参加的公共数据服务体系。由此增加数据开放量，改善开放数据品质，为企业及社会在应用数据时提供便利。
二是，探讨培育数据要素市场方案，构建数据资源等级、交易流通等制度标准，尽早完成政府有为、企业有利、个人有益、市场有效的数据元素市场化配置体制构建，实现深度开发、运用数据资源的目标，从而利用数据流动助力产业创新，建设和谐的数据应用生态环境。
三是，采取政策支持手段，制定对应的激励补偿机制，将数据变成纽带推动产学研深度结合，将有关创新与产业发展专项资金更多的投入到电子政务、大数据应用领域，积极培养政府大数据企业及创新人才，助力形成产业溢出效应及规模化发展，从而为社会经济注入强劲发展动力。
结束语
总之，结合“十四五”发展目标及国内现状，积极探索、完善数字政府建设途径，加快推动数字政府建设，才能实现政府职能转变、建设群众满意的服务型政府等目标。
参考文献
[1]数字政府建设：文献述评与研究展望[J].马亮.当代贵州.党政研究.2021，（03）：99-111.
[2]政策加码开创数字政府建设新局面[J].王建伟.软件和集成电路.2021，（05）：23.
[3]推进数字政府建设的问题与路径分析——以浙江省C县为例[J].何花.延边党校学报.2021，37（03）：51-55.