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社区卫生服务是城市医疗卫生体制改革的突破口，是加强城市公共卫生事业，提高居民健康水平，缓解群众“看病难、看病贵”问题的一项基础性工作。城市社区公共卫生服务的提供对全社会具有较高的成本效益，2009年《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中明确提出要促进基本公共卫生服务逐步均等化。然而，社区公共卫生服务是具有公益性质的服务，并不能为社区卫生服务机构带来相应的收入，