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公平与效率的关系问题是公共行政的基本问题，在处理公平与效率的关系问题上，公共行政长期陷入一种矫枉过正的局面中，这是由于公共行政总是努力直接地去矫正公平或效率的偏差而造成的。其实，公平与效率的关系是辩证的，它们之间的矛盾是可以在公正中达致统一的。对于政府来说，应当通过提供公正来解决公平与效率的矛盾。由政府提供的公正主要包括政策层面的公正价值和行政人员个人层面的道德价值两个方面。