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摘要：边防派出所作为沿边沿海一线基层执法执勤单位，民警执法素质的高低，部队执法水平的好坏，直接影响到部队的形象和当地的治安稳定，事关公安边防事业的长远发展。社会矛盾化解、社会管理创新、 “三项重点工作”的提出，从更高的层次、更细的方面给执法规范化建设提出了更严格的要求。因此，必须充分认清当前边防机关执法工作面临的形势，切实分析、解决基层民警执法执勤过程中存在的问题，不断提高队伍素质，确保部队执勤执法水平的不断提高。
关键词：执法规范化；公信力；制度；监督
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-05-00-02
孟建柱部长多次强调：加强执法规范化建设，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。作为维护沿边沿海地区安全稳定的重要执法力量，公安边防部队只有抓好执法规范化建设，才能构筑起维护沿边沿海地区安全稳定的战略屏障。
一、当前边防派出所执法工作现状
（一）社会主义法治理念逐步确立，但服务意识不到位。当前，以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法制理念进一步确立，依法办事、尊重人权、公正执法等已成为边防官兵的共同信念和职业追求。但执法过程中随意对当事人进行训斥，作风霸道；对案件定性量罚一律从重，重打击、轻教育；个别民警执法随个人意愿、个人心情，影响执法公正等问题还时有发生。
（二）民警的执法素质不断提高，但整体发展不平衡。通过开展“大练兵”、“大接访”、“三基”工程建设等活动，广大民警的政治素养、理论水平和业务能力有了明显提升，办案民警的执法水平不断提高。但个别民警证据意识不足，取证时重口供、轻事实；法律知识肤浅，适用法律不完整，案件名称不准确，案件查破不及时等现象还经常发生，影响了执法公信力。
（三）严密的执法体系日趋完善，但贯彻落实不全面。目前，各级部门从立案审查、调查取证、警务公开、信访接待、执法考评、执法监督等环节入手，建立健全了相关执法制度和实施细则，使各项执法执勤工作做到了有规可依、有章可循。但实际执法过程中，不遵守规定、不规范操作等现象依然存在，客观上影响了执法效果。
二、执法问题的原因分析
（一）个别民警民本意识淡薄。长期以来，边防派出所在计划经济体制下形成的陈旧思想依然存在，使个别民警时时以“管人者”自居，认为执法工作是“为民做主”而不是“为民服务”。没有真正体现“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的理念。个别民警缺乏群众感情，依法办事、依法行政观念淡薄，执法随意性大，没有真正把执法的法律效果和社会效果有机结合起来。
（二）是人才培养培训机制不健全。近年来，边防机关招收的入警大学生中，非法律专业的大学生占到了大多数，专业不对口导致新入警大学生短期内难以适应执法工作岗位。加上有的单位不注意对年轻民警的督导教育，“传、帮、带”作用没有充分发挥，存在“重使用，轻培养”的倾向，导致了新入警大学生适应工作慢，进入角色慢，经验积累慢。同时，有的培训缺乏针对性，实用性不突出。
（三）是边防法制建设相对滞后。目前，边防派出所开展海上治安管理，主要依靠《沿海船舶边防治安管理规定》，但这一部门规章的程序性、可操作性尚有较大差距，在执法实践中，边防派出所与公安、海事、渔政等部门存在职能交叉、多头执法的问题；在程序上，各地执法差异性较大，影响了边防执法工作的统一性和规范性。
（四）是执法环境形势严峻。我国正处于经济转型、社会转型的历史新时期，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，由人民内部矛盾引发的群体性事件增多，行为方式激烈，处置难度加大。影响国家安全和社会稳定的不确定性因素明显增多。社会矛盾多发多样的现实问题，致使基层执法单位始终处在化解矛盾冲突的最前沿，执法维稳任务异常繁重。
（五）是群众维权意识增强。随着我国社会主义民主政治和民主法治建设的不断推进，人民群众的法律意识、维权意识日益增强，社会各个层面面对公信力加强监督制约的呼声也越来越高，网络、新闻媒体对执法活动等政府公信力越来越关注，执法部门的言行举止都处于社会的“聚光灯”和“显微镜”下。
三、加强执法规范化建设的几点建议
（一）加强执法培训，提升整体素质。要加强执法理念教育。引导官兵牢固树立人权意识、程序意识、证据意识和诉讼意识，做到理性、平和、文明、规范执法，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一；要进一步活化培训形式，充分利用开展大练兵、业务竞赛、组织到法院旁听庭审等方式，提升民警的执法技能和执法水平；要严格落实经常性的学习制度，规范学习培训内容，改进学习培训方法，从实战出发，抓好岗位练兵活动，切实增强民警的执法素质和警务技能。
（二）加快立法进程，完善法律体系。边防立法工作作为公安法制建设的重要环节，应该在保障立法质量的前提下，加快立法进程，争取早日建成以治安管理和边境管理法律法规为主体，由法律、法规、部门规章和地方性法规组成的边境管理法律体系，确保边境管理工作有法可依、有章可循。、要进一步划清部门职能，明晰边防派出所和相关业务部门的执法权限，预防和减少交叉执法、多重多头执法等问题，为提升执法效率、完善外部执法监督打好基础。
（三）实施科技强警，增强执法效能。充分认识科技在执法工作中的重要意义，增加投入，加大科技强警的力度。要大力推广应用边防一体化信息平台，建立健全边防执法数据库，做好基础信息采集、录入工作，提高查询比对、信息共享、协同作战、打击防范功能；要加快推行网上办案工作模式，实现案件百分之百网上受理、网上流转、网上审批；形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案模式，实现对执法办案活动的全程化、实时化、动态化监督。要加快实现网上执法指导和执法服务，设置法规查询、问题答疑、典型经验、案件评析等栏目，加强网上执法指导和法律服务，为民警查法、学法、问法、用法创造有利条件。
（四）健全执法制度，规范执法行为。要认真做好制度清理工作，对已不适应当前执法形势、不符合工作实际的，坚决集中予以清理；要认真做好制度建立工作，切忌乱建滥设制度，结合执法工作发展需要，广泛征求意见，建立健全和完善执法制度；制定明确的操作程序和执法标准，明确各执法岗位的职责要求，使执法依据充分有效，各个执法领域，执法岗位、执法环节的程序性、实体性制度健全、可操作性强，每一执法行为和执法动作都纳入到制度的有效约束之中，只有把执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法。要围绕基层一线执法常用执法问题，整合执法依据、规范执法细节、执法环节、执法标准，制定科学、严密、明确、可操作性强执法操作规范，规范执法人员的执法行为，减少和避免执法人员的失误，确保执法的公信力。
（五）推行警务公开，加大监督力度。加强执法监督，是保证执法规范的基本措施，也是实现公平正义这一核心价值的重要保障，执法规范化建设，必须要加强执法监督力度，把监督深入落实到每一个执法环节。要处理好内部监督与外部监督的关系，日常监督和事后监督的关系，确保执法监督工作能够取得长效。要坚持“内部促合力、外部畅渠道”的理念，加强法制、督察、纪检、审计、信访等部门的协作配合，构建内部监督网，加强对执法工作事前、事中、事后的全程监督，防微杜渐、抓早抓小，增强监督合力；同时，要大力完善警务公开制度，畅通民意表达渠道，主动受理和办理好公民检举、揭发和控告的案件和问题，防止外部监督流于形式，增强群众对边防执法工作的信心。
关键词：执法规范化；公信力；制度；监督
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-05-00-02
孟建柱部长多次强调：加强执法规范化建设，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。作为维护沿边沿海地区安全稳定的重要执法力量，公安边防部队只有抓好执法规范化建设，才能构筑起维护沿边沿海地区安全稳定的战略屏障。
一、当前边防派出所执法工作现状
（一）社会主义法治理念逐步确立，但服务意识不到位。当前，以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法制理念进一步确立，依法办事、尊重人权、公正执法等已成为边防官兵的共同信念和职业追求。但执法过程中随意对当事人进行训斥，作风霸道；对案件定性量罚一律从重，重打击、轻教育；个别民警执法随个人意愿、个人心情，影响执法公正等问题还时有发生。
（二）民警的执法素质不断提高，但整体发展不平衡。通过开展“大练兵”、“大接访”、“三基”工程建设等活动，广大民警的政治素养、理论水平和业务能力有了明显提升，办案民警的执法水平不断提高。但个别民警证据意识不足，取证时重口供、轻事实；法律知识肤浅，适用法律不完整，案件名称不准确，案件查破不及时等现象还经常发生，影响了执法公信力。
（三）严密的执法体系日趋完善，但贯彻落实不全面。目前，各级部门从立案审查、调查取证、警务公开、信访接待、执法考评、执法监督等环节入手，建立健全了相关执法制度和实施细则，使各项执法执勤工作做到了有规可依、有章可循。但实际执法过程中，不遵守规定、不规范操作等现象依然存在，客观上影响了执法效果。
二、执法问题的原因分析
（一）个别民警民本意识淡薄。长期以来，边防派出所在计划经济体制下形成的陈旧思想依然存在，使个别民警时时以“管人者”自居，认为执法工作是“为民做主”而不是“为民服务”。没有真正体现“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的理念。个别民警缺乏群众感情，依法办事、依法行政观念淡薄，执法随意性大，没有真正把执法的法律效果和社会效果有机结合起来。
（二）是人才培养培训机制不健全。近年来，边防机关招收的入警大学生中，非法律专业的大学生占到了大多数，专业不对口导致新入警大学生短期内难以适应执法工作岗位。加上有的单位不注意对年轻民警的督导教育，“传、帮、带”作用没有充分发挥，存在“重使用，轻培养”的倾向，导致了新入警大学生适应工作慢，进入角色慢，经验积累慢。同时，有的培训缺乏针对性，实用性不突出。
（三）是边防法制建设相对滞后。目前，边防派出所开展海上治安管理，主要依靠《沿海船舶边防治安管理规定》，但这一部门规章的程序性、可操作性尚有较大差距，在执法实践中，边防派出所与公安、海事、渔政等部门存在职能交叉、多头执法的问题；在程序上，各地执法差异性较大，影响了边防执法工作的统一性和规范性。
（四）是执法环境形势严峻。我国正处于经济转型、社会转型的历史新时期，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，由人民内部矛盾引发的群体性事件增多，行为方式激烈，处置难度加大。影响国家安全和社会稳定的不确定性因素明显增多。社会矛盾多发多样的现实问题，致使基层执法单位始终处在化解矛盾冲突的最前沿，执法维稳任务异常繁重。
（五）是群众维权意识增强。随着我国社会主义民主政治和民主法治建设的不断推进，人民群众的法律意识、维权意识日益增强，社会各个层面面对公信力加强监督制约的呼声也越来越高，网络、新闻媒体对执法活动等政府公信力越来越关注，执法部门的言行举止都处于社会的“聚光灯”和“显微镜”下。
三、加强执法规范化建设的几点建议
（一）加强执法培训，提升整体素质。要加强执法理念教育。引导官兵牢固树立人权意识、程序意识、证据意识和诉讼意识，做到理性、平和、文明、规范执法，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一；要进一步活化培训形式，充分利用开展大练兵、业务竞赛、组织到法院旁听庭审等方式，提升民警的执法技能和执法水平；要严格落实经常性的学习制度，规范学习培训内容，改进学习培训方法，从实战出发，抓好岗位练兵活动，切实增强民警的执法素质和警务技能。
（二）加快立法进程，完善法律体系。边防立法工作作为公安法制建设的重要环节，应该在保障立法质量的前提下，加快立法进程，争取早日建成以治安管理和边境管理法律法规为主体，由法律、法规、部门规章和地方性法规组成的边境管理法律体系，确保边境管理工作有法可依、有章可循。、要进一步划清部门职能，明晰边防派出所和相关业务部门的执法权限，预防和减少交叉执法、多重多头执法等问题，为提升执法效率、完善外部执法监督打好基础。
（三）实施科技强警，增强执法效能。充分认识科技在执法工作中的重要意义，增加投入，加大科技强警的力度。要大力推广应用边防一体化信息平台，建立健全边防执法数据库，做好基础信息采集、录入工作，提高查询比对、信息共享、协同作战、打击防范功能；要加快推行网上办案工作模式，实现案件百分之百网上受理、网上流转、网上审批；形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案模式，实现对执法办案活动的全程化、实时化、动态化监督。要加快实现网上执法指导和执法服务，设置法规查询、问题答疑、典型经验、案件评析等栏目，加强网上执法指导和法律服务，为民警查法、学法、问法、用法创造有利条件。
（四）健全执法制度，规范执法行为。要认真做好制度清理工作，对已不适应当前执法形势、不符合工作实际的，坚决集中予以清理；要认真做好制度建立工作，切忌乱建滥设制度，结合执法工作发展需要，广泛征求意见，建立健全和完善执法制度；制定明确的操作程序和执法标准，明确各执法岗位的职责要求，使执法依据充分有效，各个执法领域，执法岗位、执法环节的程序性、实体性制度健全、可操作性强，每一执法行为和执法动作都纳入到制度的有效约束之中，只有把执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法。要围绕基层一线执法常用执法问题，整合执法依据、规范执法细节、执法环节、执法标准，制定科学、严密、明确、可操作性强执法操作规范，规范执法人员的执法行为，减少和避免执法人员的失误，确保执法的公信力。
（五）推行警务公开，加大监督力度。加强执法监督，是保证执法规范的基本措施，也是实现公平正义这一核心价值的重要保障，执法规范化建设，必须要加强执法监督力度，把监督深入落实到每一个执法环节。要处理好内部监督与外部监督的关系，日常监督和事后监督的关系，确保执法监督工作能够取得长效。要坚持“内部促合力、外部畅渠道”的理念，加强法制、督察、纪检、审计、信访等部门的协作配合，构建内部监督网，加强对执法工作事前、事中、事后的全程监督，防微杜渐、抓早抓小，增强监督合力；同时，要大力完善警务公开制度，畅通民意表达渠道，主动受理和办理好公民检举、揭发和控告的案件和问题，防止外部监督流于形式，增强群众对边防执法工作的信心。