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户籍制度本来是一种按住户登记的人口管理制度，但我国的户籍制度被附加了过多的权利，演变成与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度，形成了一种弹性很低的户籍身份的次级社会制度。在当今中国社会的快速转型和现代化的过程中，这一次级制度对社会协调发展的迟滞效应依然存在。为此，从20世纪80年代开始，我国就在陆续进行改革，但城市公共资源的瓶颈使改革陷入了困境。无论是从理论分析还是实践论证，文章认为在我国公共资源相对不足的今天，应该实施“阶梯式”改革模式。