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摘要：本文针对水利工程项目投标的特点，结合笔者在招标投标工作中的一些认识和体会，提出一些编制投标报价的方法和策略，旨在对更好地编制水利工程施工投标文件进行一些探讨。
关键词：水利工程;投标文件;投标决策
自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，绝大多数水利工程都采用招标投标方式，将竞争机制引入交易，发包人通过评比，选择合理低价、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的承包人。作为投标人，必须依据企业实际情况，按照招标文件规定的统一要求编制投标文件，才有机会获得中标资格，因而投标文件的编制质量就显得尤为重要。
目前，在水利工程项目投标活动中，一般都采用综合评估法进行评标，其中报价所占权重最大。因此，投标人的投标报价就成为了工程能否中标的关键。下面针对水利工程项目投标的特点，结合笔者在招标投标工作中的一些认识和体会，提出一些编制投标报价的方法和策略，旨在对更好地编制水利工程施工投标文件进行一些探讨。
一、前期准备阶段
在经过资格预审获取招标文件后，施工现场踏勘是投标必须经过的一项程序，一般了解工程概况、工程各合同段的起讫桩号及特征点、可供开采的料场等情况。而主要材料价格、运距、场内外交通情况、电力、水源以及机械、劳力等情况，则均需投标企业自行深入地考察。投标人参与踏勘人员应对踏勘结果做好详细记录，并对工程所在地现场情况进行深入了解，为投标报价的准确性提供真实资料。踏勘结束后，通常会安排一个标前会。在标前会上，主要是由招标人和设计方介绍工程概况、设计意图等项目情况，并回答投标人提出的有关招标文件、设计文件等方面的问题。因此，在标前会前一定要对招标文件、设计图纸进行仔细的研究，对有疑问的地方记录下来以便在标前会中请招标人澄清。另外，在这个阶段还应尽可能多了解参与同一合同段竞标的其他投标人的情况，为将来投标报价决策提供参考依据。
二、投标报价书编制阶段
鉴于目前水利工程的施工水平，工程施工的招标投标评比，一般以报价作为主要的定标因素。报价所占的权重一般至少为30%，有些项目甚至高达60%。因此，报价是投标竞争的关键。由此，认真地查对工程量、准确地取定材料价格、采用正确的施工工艺、合理选用定额便成了编好投标报价的关键。
1、校核工程量
校核工程量可全面掌握项目各分项工程的数量，及时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，便于制定投标策略和准确报价。校核前首先要熟悉设计图纸，并结合招标文件中的技术条款、设计说明等与工程量有关的资料，搞清楚工程量清单中每一项子目的具体内容，以免出现遗漏和计算错误。报价书编制人员在查对过程中要认真、仔细，单位不同的工程量要及时换算，以免由于失误造成报价不准。此外，还应认真查阅工程补遗书，如果补遗书中有关工程量变化未能反映在投标报价中，那么招标人将认为变化的工程量已包括在其他子目单价中，将来计量时不予支付，对此应予以重视，避免造成直接经济损失或报价失误。
2、材料价格取定和计算
工、料、机单价是投标报价的计费基础。一般情况下，人工费单价可根据各个地方《水利工程设计概（估）算编制规定》办法套用，机械台班套用相应的台班定额。机械费单价由于受燃料和电价影响较大，只要燃料及电价相对稳定，机械台班单价也不会变化太大。而材料单价因为供应价格、运输方式及运距等因素，加之一旦材料供不应求以及国家政策变化因素使这几年材料价格变动幅度过快、过大，这都给确定材料价格带来很多困难。因此，一方面要对所需材料价格进行各方面询价，有意识地搜集并根据需要归类整理，以便确定材料价格时作为参考;另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料和对主要材料价格供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。
工程材料价格大致分为外购材料和地产材料价格。地产材料一般由当地材料供应商运至工地，有些大宗材料，如土料、砂砾石、混凝土用砂石料等由施工单位自行组织开采、加工及运输的，其预算价格按实际消耗费用计算;外购的材料单价计算主要包括材料出厂价及包装费、运输费和杂费。计算材料价格时要注意分清主要材料和次要材料，对那些数量或价格变动对投标报价影响大的材料，要多分析、多研究;对那些次要材料。可少花费时间和精力，以便取得事半功倍的效果。
3、定额的合理选用
有了完整、准确的工程量和切合实际的工、料、机价格，就为编制投标报价文件打好了坚实的基础。合理地选用定额则是为工程定价的过程，是预算人员的主要工作之一。使用定额之前首先要熟悉定额，对清单子目中的工程内容也应在选用定额前弄清楚，以免重算或漏算。还应注意工程量清单中各子目单位必须与定额单位一致，否则应对其进行换算。另外，定额中有些项目的含量是可以进行调整的，预算人员可根据具体工程的工期和结构特点等因素进行调整，提高投标报价的准确性。
由于水利项目建设发展迅速，新技术、新工艺、新材料大量出现，从而造成概、预算定额缺项。为了更好地做好投标报价，就有必要做好相应补充定额的工作。在编制补充定额时，首先应对新技术、新工艺、新材料进行分析研究，并与已有的类似结构的定额作比较。只是材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行套用;其他专业的定额中有相应定额的，也可将其调整后作为补充定额使用;对于全新结构的工程则要多花时间和精力，弄懂其结构和施工工艺，并根据概、预算定额的编制办法和原则，编制补充定额。对补充定额要跟踪调查。通过工程实践进行反复调整和完善，使之成为比较成熟的补充定额。
三、投标报价决策阶段
按定额编制计算出的投标单价和总价只能是最初的报价，实际报价需根据招标文件中的评标办法及投标经验进行相应调整。确定最终报价时，一是在了解市场信息的基础上，结合以往类似工程项目的单价，项目所在地正在施工的项目单价或正在编制的其他项目单价综合取舍，对单价予以调整;二是应认真分析工程的规模、性质，并考虑竞争对手以往的报价水平，结合实际管理水平综合确定最终报价。 因此，能否准确计算和合理确定工程报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。不管什么性质的投标，一般都采用以下步骤确定报价。
1、预测招标单位的标底
通常情况下，招标人的标底也是按照现行的预算编制办法计算出来的。随着我国招标投标体制的不断完善，招标单位为了防止标底可能的泄露或被投标企业轻易预测到，一般在开标前确定一个标底的下浮点数，使得投标企业甚至招标单位本身对最终的合理标底也难以估计。这样，投标人的投标经验就很重要了，如果参与投标的次数多并参加过该招标单位组织的招标活动，了解工程招标单位愿意接受的价位区间，那么投标人可以对以往类似项目的投标报价与招标单位的标底加以比较，从而预测招标单位标底的大致范围。
2、调查了解竞争对手
对参加同一项目竞标企业的能力和过去几年内他们的工程业绩有深入的了解，是确定投标报价前很重要的一项工作，由于各个企业的情况和能力不同，有的企业盘子大、负担重，要求的利润率高，报价就可能高一些;而有的企业负担轻，则惯用低价竞标。正确的分析竞争对手的情况，推测他们在这次投标中可能的报价范围，就能更好地确定我们自己的投标报价。
3、企业和项目自身的因素
如果工程属于大众化的非企业专长项目，而且企业本身的任务来源又相对较少，为解决人员及机械设备的闲置问题，可考虑适当降低投标报价，在施工中狠抓施工质量，加大管理力度，严格履行合同，力争为取得后续项目的施工业务打下基础。若企业施工任务充足，工程建设项目资金到位及时，前期需要施工单位垫资，且工程项目属于公司的专利技术和专长项目，则可考虑适当提高投标报价，争取获得较可观的工程利润。
4、确定最终报价
经过综合分析前面所估算的招标单位标底，了解到的竞争对手信息和项目自身情况，就可以来确定本企业的最终报价。通常在自己的正常投标预算下浮5%～15%中标的概率较高，施工难度小的项目取下限，施工难度大、现场条件复杂的项目取上限。另外，在确定下浮点数即最终投标报价后，也可对投标单价进行调整，适当采用不平衡报价技巧，既可不影响报价，又能在结算时得到较理想的经济效益。
四、结语
编制一个水利工程投标报价文件，不但要对招标文件有详尽、细致的了解，对拟投工程项目的各个方面、每个细节都要考虑周详，还需要一个素质良好、投标经验丰富、成员相对稳定的投标班子。通过各方面的共同参与、协调作战，充分发挥出群体的力量，提高投标报价的编制水平和技巧，是增强中标率的一种强有力的手段。企业只有不断提高自身的管理水平和业务能力，才能使自己的投标报价更具有竞争力，取得更多的中标机会。唯有如此，才能在日趋激烈的市场竞争中站稳脚跟，赢得项目。
关键词：水利工程;投标文件;投标决策
自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，绝大多数水利工程都采用招标投标方式，将竞争机制引入交易，发包人通过评比，选择合理低价、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的承包人。作为投标人，必须依据企业实际情况，按照招标文件规定的统一要求编制投标文件，才有机会获得中标资格，因而投标文件的编制质量就显得尤为重要。
目前，在水利工程项目投标活动中，一般都采用综合评估法进行评标，其中报价所占权重最大。因此，投标人的投标报价就成为了工程能否中标的关键。下面针对水利工程项目投标的特点，结合笔者在招标投标工作中的一些认识和体会，提出一些编制投标报价的方法和策略，旨在对更好地编制水利工程施工投标文件进行一些探讨。
一、前期准备阶段
在经过资格预审获取招标文件后，施工现场踏勘是投标必须经过的一项程序，一般了解工程概况、工程各合同段的起讫桩号及特征点、可供开采的料场等情况。而主要材料价格、运距、场内外交通情况、电力、水源以及机械、劳力等情况，则均需投标企业自行深入地考察。投标人参与踏勘人员应对踏勘结果做好详细记录，并对工程所在地现场情况进行深入了解，为投标报价的准确性提供真实资料。踏勘结束后，通常会安排一个标前会。在标前会上，主要是由招标人和设计方介绍工程概况、设计意图等项目情况，并回答投标人提出的有关招标文件、设计文件等方面的问题。因此，在标前会前一定要对招标文件、设计图纸进行仔细的研究，对有疑问的地方记录下来以便在标前会中请招标人澄清。另外，在这个阶段还应尽可能多了解参与同一合同段竞标的其他投标人的情况，为将来投标报价决策提供参考依据。
二、投标报价书编制阶段
鉴于目前水利工程的施工水平，工程施工的招标投标评比，一般以报价作为主要的定标因素。报价所占的权重一般至少为30%，有些项目甚至高达60%。因此，报价是投标竞争的关键。由此，认真地查对工程量、准确地取定材料价格、采用正确的施工工艺、合理选用定额便成了编好投标报价的关键。
1、校核工程量
校核工程量可全面掌握项目各分项工程的数量，及时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，便于制定投标策略和准确报价。校核前首先要熟悉设计图纸，并结合招标文件中的技术条款、设计说明等与工程量有关的资料，搞清楚工程量清单中每一项子目的具体内容，以免出现遗漏和计算错误。报价书编制人员在查对过程中要认真、仔细，单位不同的工程量要及时换算，以免由于失误造成报价不准。此外，还应认真查阅工程补遗书，如果补遗书中有关工程量变化未能反映在投标报价中，那么招标人将认为变化的工程量已包括在其他子目单价中，将来计量时不予支付，对此应予以重视，避免造成直接经济损失或报价失误。
2、材料价格取定和计算
工、料、机单价是投标报价的计费基础。一般情况下，人工费单价可根据各个地方《水利工程设计概（估）算编制规定》办法套用，机械台班套用相应的台班定额。机械费单价由于受燃料和电价影响较大，只要燃料及电价相对稳定，机械台班单价也不会变化太大。而材料单价因为供应价格、运输方式及运距等因素，加之一旦材料供不应求以及国家政策变化因素使这几年材料价格变动幅度过快、过大，这都给确定材料价格带来很多困难。因此，一方面要对所需材料价格进行各方面询价，有意识地搜集并根据需要归类整理，以便确定材料价格时作为参考;另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料和对主要材料价格供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。
工程材料价格大致分为外购材料和地产材料价格。地产材料一般由当地材料供应商运至工地，有些大宗材料，如土料、砂砾石、混凝土用砂石料等由施工单位自行组织开采、加工及运输的，其预算价格按实际消耗费用计算;外购的材料单价计算主要包括材料出厂价及包装费、运输费和杂费。计算材料价格时要注意分清主要材料和次要材料，对那些数量或价格变动对投标报价影响大的材料，要多分析、多研究;对那些次要材料。可少花费时间和精力，以便取得事半功倍的效果。
3、定额的合理选用
有了完整、准确的工程量和切合实际的工、料、机价格，就为编制投标报价文件打好了坚实的基础。合理地选用定额则是为工程定价的过程，是预算人员的主要工作之一。使用定额之前首先要熟悉定额，对清单子目中的工程内容也应在选用定额前弄清楚，以免重算或漏算。还应注意工程量清单中各子目单位必须与定额单位一致，否则应对其进行换算。另外，定额中有些项目的含量是可以进行调整的，预算人员可根据具体工程的工期和结构特点等因素进行调整，提高投标报价的准确性。
由于水利项目建设发展迅速，新技术、新工艺、新材料大量出现，从而造成概、预算定额缺项。为了更好地做好投标报价，就有必要做好相应补充定额的工作。在编制补充定额时，首先应对新技术、新工艺、新材料进行分析研究，并与已有的类似结构的定额作比较。只是材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行套用;其他专业的定额中有相应定额的，也可将其调整后作为补充定额使用;对于全新结构的工程则要多花时间和精力，弄懂其结构和施工工艺，并根据概、预算定额的编制办法和原则，编制补充定额。对补充定额要跟踪调查。通过工程实践进行反复调整和完善，使之成为比较成熟的补充定额。
三、投标报价决策阶段
按定额编制计算出的投标单价和总价只能是最初的报价，实际报价需根据招标文件中的评标办法及投标经验进行相应调整。确定最终报价时，一是在了解市场信息的基础上，结合以往类似工程项目的单价，项目所在地正在施工的项目单价或正在编制的其他项目单价综合取舍，对单价予以调整;二是应认真分析工程的规模、性质，并考虑竞争对手以往的报价水平，结合实际管理水平综合确定最终报价。 因此，能否准确计算和合理确定工程报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。不管什么性质的投标，一般都采用以下步骤确定报价。
1、预测招标单位的标底
通常情况下，招标人的标底也是按照现行的预算编制办法计算出来的。随着我国招标投标体制的不断完善，招标单位为了防止标底可能的泄露或被投标企业轻易预测到，一般在开标前确定一个标底的下浮点数，使得投标企业甚至招标单位本身对最终的合理标底也难以估计。这样，投标人的投标经验就很重要了，如果参与投标的次数多并参加过该招标单位组织的招标活动，了解工程招标单位愿意接受的价位区间，那么投标人可以对以往类似项目的投标报价与招标单位的标底加以比较，从而预测招标单位标底的大致范围。
2、调查了解竞争对手
对参加同一项目竞标企业的能力和过去几年内他们的工程业绩有深入的了解，是确定投标报价前很重要的一项工作，由于各个企业的情况和能力不同，有的企业盘子大、负担重，要求的利润率高，报价就可能高一些;而有的企业负担轻，则惯用低价竞标。正确的分析竞争对手的情况，推测他们在这次投标中可能的报价范围，就能更好地确定我们自己的投标报价。
3、企业和项目自身的因素
如果工程属于大众化的非企业专长项目，而且企业本身的任务来源又相对较少，为解决人员及机械设备的闲置问题，可考虑适当降低投标报价，在施工中狠抓施工质量，加大管理力度，严格履行合同，力争为取得后续项目的施工业务打下基础。若企业施工任务充足，工程建设项目资金到位及时，前期需要施工单位垫资，且工程项目属于公司的专利技术和专长项目，则可考虑适当提高投标报价，争取获得较可观的工程利润。
4、确定最终报价
经过综合分析前面所估算的招标单位标底，了解到的竞争对手信息和项目自身情况，就可以来确定本企业的最终报价。通常在自己的正常投标预算下浮5%～15%中标的概率较高，施工难度小的项目取下限，施工难度大、现场条件复杂的项目取上限。另外，在确定下浮点数即最终投标报价后，也可对投标单价进行调整，适当采用不平衡报价技巧，既可不影响报价，又能在结算时得到较理想的经济效益。
四、结语
编制一个水利工程投标报价文件，不但要对招标文件有详尽、细致的了解，对拟投工程项目的各个方面、每个细节都要考虑周详，还需要一个素质良好、投标经验丰富、成员相对稳定的投标班子。通过各方面的共同参与、协调作战，充分发挥出群体的力量，提高投标报价的编制水平和技巧，是增强中标率的一种强有力的手段。企业只有不断提高自身的管理水平和业务能力，才能使自己的投标报价更具有竞争力，取得更多的中标机会。唯有如此，才能在日趋激烈的市场竞争中站稳脚跟，赢得项目。