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国有企业作为我国公有制经济的一种形式，对国民经济发展起主导作用，是构筑我国社会主义制度的经济基础。但长期的计划经济体制和短缺经济，使我国国有企业形成了一套独特的经营思想、管理方式，主要是靠外延扩大再生产来推动经济增长。其后果是企业经营与管理粗放，缺乏技术创新的动力，国有资产配置和布局严重错位。而当前我国经济已由短缺经济和以数量扩张为主的发展阶段，逐步进入结构化和整体素质提高的新阶段，如何通过实施有效的财政政策，解决多年来积存的方方面面的矛盾，加快国有企业的改革与发展，使之适应集约经济增长方式的需要，是当前