摘 要： 政府投资项目是为了实现公共管理职能，提高人民生活水平，满足人民物质、精神、文化需要的基础性设施。由于政府投资项目的公益性、高投资、高风险等特征，一般都是由政府投资建设，具有公有性质。但是导致了项目前期准备和中期出现了调查准备不充分、招投标不规范、监督管理不到位的情况。因此本人从市场化改革的角度进行分析，建议在政府投资项目中引入竞争、产权改革、创新管理体制、权责分明和完善监督监理制度。
　　关键词：政府投资项目 市场化改革 投资项目建设
　　一、政府投资项目的概念和特征
　　（一）政府投资项目的概念
　　政府投资项目是指为了推动国家或地方经济的发展，提高人民生活水平，满足社会公共需要，经过政府职能部门批准的财政性投资项目。资金的来源主要是全部或者部分的国家财政性基本建设资金，还有的通过发行国债和地方性债券，或者行政事业收费等方式募集的资金，通过合资或者独资的途径兴建的固定资产的投资项目。
　　（二）政府投资项目建设的特征和特殊性
　　1.公益性
　　政府投资的项目一般是回报周期长、盈利困难的项目，但是这些项目还是满足社会公共需要的必需设施。而在市场经济条件下，大多数企业不愿意涉及这些投资项目，政府投资的项目正是弥补市场的不足，提供满足社会公众必须的基础设施，追求社会效益最大化。
　　2.高投资与高风险
　　因为政府投资的项目回报周期长、投资金额大、建设规模大，在市场经济环境下很难有企业能承受巨额的投资和未知的风险。其项目需要政府的长期投资，需要大量资金的持续投入，直至最终建设周期结束才变成资产和生产力，影响相关行业、区域和人民群众的生产生活，推动生活质量的改善和社会经济的发展。
　　3.投资主体缺失
　　政府投资项目的资金方从表面看是国家，但是实际上投资主体缺失，一般通过主管部门或者项目建设单位建立指挥部或者筹建处等方式来进行建设管理，又因项目的风险责任和资金的筹集不是指挥部或筹建处承担，导致无法控制投资项目的规模，不易安排政府投资项目的进程和计划。在投资资金上因为没有上限，使得企业争要积极，因此需要外部监管和项目风险控制机制。
　　4.项目涉及人员多，质量控制不易
　　政府投资项目涉及的参与者众多，包括项目的发起人、投资方、当地政府、合作组织、管理团队等等，在项目实施中因为项目参与者相对独立，权责也不相同，参与项目的进程也不同，如果再加上没有专业的质量管控部门，则很难确保政府项目建设的质量。如果项目主体不能掌控项目建设的施工工期，还会导致延期竣工投产，造成政府投资项目的成本增加和资源浪费。
　　二、政府投资项目存在的问题
　　（一）项目前期管理方面
　　政府投资项目的前期准备是项目能否成功建设的决定性因素，只有做好前期的实地勘察和资料收集等工作，才能奠定好项目开展的基础。但是现实中许多项目存在前期调查不深入，项目决策不科学，规划不合理和忽视招投标作用的问题，从而导致政府投资项目达不到预期效果，甚至产生负面影响。
　　问题1：缺乏项目的前期调查
　　有些政府投资项目的业主虽然意识到了前期准备的重要性，但因急于推动项目启动，准备工作并不完善。这样做导致的不良后果主要体现在两个方面：一方面，很容易导致后期一些项目成为豆腐渣工程，反而成了政府的负担。例如常见的征地拆迁工作，如果将审批、拆迁安置补偿和工程建设同时进行，或者拆迁工作没有按期安置和补偿，很容易导致项目拖延，造成百姓无法正常居住和生活，从而形成恶劣的社会影响。另一方面，在政府投资项目的前期工作中不注重数据的收集，导致设计方案缺少数据支撑，致使项目在建设过程中常出现变差，无法达到预期效果，被迫返工甚至重新施工，造成了工期延误和资金增加的后果。
　　因此，政府投资项目的前期准备工作中，除开数据收集之外，还应做好前期的评估工作，组织和委托专业机构对项目进行可行性分析，做到评估为先、决策在后的运行机制，充分做好咨询评估等前期工作的准备，编制可行性报告，避免政府投资项目建设的无限拖延。
　　问题2：招投标管理不够到位
　　首先，有些招投标人员失职，滋生腐败，出现滥用职权或者不公开招标的情况，还有的项目甚至先进行项目建设再补充招投标。其次，招投标的流程不合理，缺少投标人的资质审查，或者资质审查不严格，使得部门缺乏资质的法人承接其项目建设，最终导致政府投资的项目质量不合格，中标的项目建设人缺乏建设资质，政府投资资金付之流水，工期延误。第三，在政府投资项目上也没有建立投资管理和编制部门，招投标的报价含糊不清，缺乏项目进展分析，造成投资分配不合理，项目每个阶段的投资比例不明确，
　　（二）项目中期监管方面
　　首先存在忽视监理制度的现象，或者有监理公司但是专业人员责任心不强，放任施工单位变更设计，对价格和施工过程控制弱。而在采购、设计、施工过程中的管理也存在不少问题，例如合同主体的借用资质挂靠严重，中标后自身能力不足，导致政府投资项目建设质量不高；其次存在监理的不严格的情况，合同执行不力，也没有部门对合同进行全程的监督和管理。第三由于项目投资资金大、周期长和结算复杂等情况，如果财务管理水平低，则会造成财政管理和审计部门无法监督资金的使用情况，甚至出现账实不相符，建设资金被挪用、浪费的情况。这些情况同样导致政府投资项目的质量不高和延期现象。
　　三、政府投资项目建设的市场化改革
　　（一）引入私人企业参与竞争
　　由于在政府投资项目中，政府承担着投、建、运营为一体的全能管理，私人企业和市场机制排斥在外，政府投资完全在行政系统内封闭运行，投资行为缺乏约束机制和监督管理，因此引入竞争是用市场化手段取代政府行政手段的必然之路。首先，引入竞争后能够使得各经济主体在外在压力和内在压力下不断角逐和较量，在有效竞争下，使得政府投资项目建设的内部效率提高。其次，竞争还能够提高政府投资项目的建设质量，提高项目建设的效率和促进技术进步。第三，在政府投资项目中增加买卖双方的竞争，增强项目主体之间的竞争。第四，允许民营资本和企业主体参与经营和建设，如托管、租赁、特许经营方式吸引社会资金的投资，而政府承担更多的是加强项目建设过程中的管理和监督工作，更加注重价格、质量、工期和进度的监督。 　　总之，让信誉高、技术能力强、经验丰富的施工企业和建筑企业获得政府投资项目的管理权，在市场环境下进行资源配置，政府不再是项目建设的主体和参与者，而是市场经济的宏观管理者。
　　（二）市场化招投标运作
　　在政府项目上，首先，减少招投标中公务人员的参与，招标代理和咨询服务与政府职能部门相脱离。其次，完善招投标流程，严格审查投标人的资质，对资质条件不高特别是无相关项目经验人的投标行为应取缔，只有通过了严格的资格预审才有理由相信其建设政府项目的能力；第三，在招投标的报价中，明确各个项目的报价和项目进程，对项目的间接费用、利润、各个项目的造价都要审核其真实性；第四，采用最低价中标和综合评标法相结合的方式决标，特别是经过严格资质审查之后，价格成为中标政府项目的决定性因素。最后，建立政府项目的投资管理部门，追踪中标之后的建设、经营和效果评估，并鼓励新闻媒体、人民群众、人大代表对政府投资项目实施情况进行监督，对项目的最终效果进行评价和检验。
　　（三）完善事前准备和事中监督
　　政府对项目建设的事前、事中和最终验收等不同环节都要进行全面、系统和全程的监督，特别是竣工验收工作进行严格的审核和评分。首先，在前期工作中必须先做好相关的征地拆迁和居民安置的工作，才能开展项目的开工；其次做好事前的数据收集和调查，完善设计方案和评估，增强政府投资项目的可行性分析；第三，在政府投资项目的建设和施工中加强财务管理和监督，加强合同执行和财务的全程监督。
　　（四）选择专业化监理单位
　　政府投资项目建设选择的监理公司也十分很重要，通过专业化和责任意识强的监理单位实现对项目资产、质量、工期的全面控制。首先，政府对监理单位的选择也是竞争招标的方式确定，而其要求全部以合同的形式予以规范；其次，政府还要对监理单位派出监督人，对其专业技能水平、管理、职业道德和协调能力进行评价，不合格的监理单位根据合同追究法律责任；第三，制订监理政府投资项目的责任追究制度，出现项目的严重质量问题和失职渎职情况，对责任人员和政府相关领导进行行政责任追究。
　　参考文献
　　[1]王燕.政府投资项目建设市场化改革及其绩效研究[D].中南大学博士论文，2012.5
　　[2]周蓉娇.吉林省政府投资项目管理中存在问题及对策研究[J].东北农业大学硕士学位论文，2015.6
　　[3] 祁玉清.落实政府投资项目决策责任[J].中国投资，2014（4）.
　　作者简介：
　　何 婧 性别：女，出生年月：1987年5月，工作单位：三明市三元区重点项目建设管理办公室，研究方向：经济类工商管理专业，籍贯：山东昌乐。