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通过分析国际公共产品在"资本供给"、"公正原则的体现"及"参与主体的权力"三个方面的具体困境,指出在"资本供给"方面,主要问题有资金总量供应不足,各国受益比不同和"搭便车"现象的存在;在"公正原则的体现"方面,由于各方对公正原则(具体表现为平等原则、互反原则和比例原则)的内涵及其内容性和程序性方面的具体体现难以达成共识,公正原则在实践中难以有效执行;在"参与主体的权力"方面,由于各国综合国力的差距,国内政策基础的不同,代表团能力的高低也使得国际公共产品的供给产生不同的结果。