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一个企业安全机构的设置、安全网络的健全、安全技术队伍的建设、安保措施的完善、各种安全规章制度的建立、安全教育经费的落实、隐患问题的整改等工作都需要企业的领导来思考并做出决策。
一、违章指挥的危害
发生在领导层的违章指挥的危害具有以下特点。
（一）隐蔽性
由于违章指挥往往发生在领导层，一般不是直接违章，当时不易被人发现。如一名员工违章作业，某领导看见而不纠正，当这个施工人员因违章发生事故进行事故分析时，往往只强调工人违章作业，而对这位领导的责任往往不予过问。
（二）顽固性
领导层的违章指挥同员工的违章作业一样，是由一定的心理定势支配的，并且是一种习惯性的动作方式，因而它具有顽固性、多发性的特点，往往不易纠正。
（三）诱导性
由于违章指挥多发生于领导层，所以一层影响一层，级别越高影响越大。主管不重视安全，班长就更不重视安全；主管不纠正违章，班长也不愿去“得罪人”；班长不纠正违章，员工就认为冒险作业是对的，这无形中对员工安全施工起到了潜移默化的误导作用。
（四）阻碍性
容易发生违章指挥的人，往往把自己错误的违章习惯，当成经验去固守、去传播。而对新的安全思维方式、新的安全观念、新的安全管理机制，接受、理解差；违章指挥均发生于领导层，无论其职务高低，对生产人员来讲都属于领导。许多会议精神及新的安全思路、新的安全管理机制，都要靠这些人去贯彻落实。
（五）诱发性
违章指挥不但可以，甚至能导致恶性事故的发生。当然，并不是所有的违章指挥都与事故发生有着立竿见影的关系。违章指挥诱发事故分滞后型和直接型两种。因此，违章指挥不但普遍存在于我们的生产经营中，而且正严重干扰和影响着安全管理的正常进行，如果一旦出现性质严重的违章指挥，就会危及员工的生命。
二、违章指挥的成因
（一）历史原因
许多中小型企业都是从家庭式的作坊起家的，管理带有鲜明的家庭式的管理烙印，不良的习惯性行为方式代代相传，根深蒂固。
（二）社会原因
一些领导在特定的社会环境中养成的不良习惯，如不良行为的上行下效或师授徒仿等，是产生违章指挥的一个重要因素。
（三）心理原因
新旧交替过程中，很容易使人离开新的轨道而步入旧辙，导致习惯性违章行为。麻痹大意、侥幸心理、自以为是、求快图省等原因，是支配习惯性违章的思想因素。
三、杜绝违章指挥的措施
（一）预防为主
只有把功夫花在事先防范上，才能取得事半功倍的效果。预防为主，就是要强化对员工的安全教育，提高员工的安全观念和安全素质，抓好劳动纪律，养成遵章守纪的习惯；抓好安全主管、班组长的培训工作，造就预防习惯性违章指挥和违章作业的带头人；要善于抓苗头，见微知著，把违章指挥消灭在萌芽状态，力争抓小抓早，从根本上予以铲除；要举一反三，抓好整改工作，对事故处理要认真执行四不放过原则，防范各类事故的重复发生；要重视全员参与，全过程控制。重点做好人和薄弱环节的工作；要摸索规律，掌握预防的主动权。领导要总结经验，扬长避短，不断进步。
（二）实行领导安全生产责任考核制度
安全生产责任制要深化、细化。实行安全生产目标任务管理时对政府，部门安全工作的考核延伸到对政府、部门及其主管领导安全工作的考核，使安全生产的责任从部门集体负责深化到领导干部直接负责。这不仅有利于领导实施安全管理，而且也便于对领导安全责任考核的操作。
对领导安全工作的要求进行量化规定。把领导安全责任到位情况进行量化考核，并将领导安全工作的实绩用分数制来体现，改变以往单凭事故的多少衡量领导安全工作好坏的做法，使领导安全生产责任考核工作趋于科学化、合理化。
实行领导安全生产责任考核制度，将领导每年的安全工作以年度考核评为不合格、合格、良好、优秀，有利于增强领导抓好安全工作的责任感、危机感和荣誉感。同时要向领导强调安全工作的责任感、危机感和荣誉感，将领导每年的安全考核结果与部门行政正职的工作实绩相联系，强化各级领导对安全生产的重视程度和工作力度。
实行领导安全生产责任考核制度，有利于适应各种新形势下的安全生产管理，因为无论如何改制转制，机构变换，人员如何精简，作为行政首长，要成为称职的领导，就一定要本着“为官一任，保一方平安”的安全责任，想方设法，加强管理，做好主管部门的安全生产工作。
（三）完善安全防护设施
强调人的主导作用，但也不排除客观条件的作用。通过增强安全管理的技术含量，不断完善安全防护设施，依靠高、新科技手段，实现本质安全化，减少甚至杜绝出差错的机会，从而防范包括违章指挥在内的“三违”可能引发的事故。
现代管理制度对领导层自身安全教育规定了相关的内容和要求：熟悉国家劳动安全卫生方针、政策、法规以及本行业的有关安全卫生标准，掌握安全分析、安全决策和组织企业安全管理的知识。企业领导要接受安全培训并经考核，对合格者发给安全管理资格证书，并以此作为任职的依据之一。
领导层要做好安全工作，首先要严格要求自己，自觉提高对安全工作的认识，加强自身的安全意识培养和安全知识、技能的学习、训练。模范遵章守法，强化安全监督，杜绝违章指挥，充分发挥全员参与安全生产的积极性和主动性，杜绝违章作业，违反劳动纪律。只有这样，企业才能实现安全文明生产。
（作者单位：黑龙江省双鸭山矿业集团安泰煤矿）
一、违章指挥的危害
发生在领导层的违章指挥的危害具有以下特点。
（一）隐蔽性
由于违章指挥往往发生在领导层，一般不是直接违章，当时不易被人发现。如一名员工违章作业，某领导看见而不纠正，当这个施工人员因违章发生事故进行事故分析时，往往只强调工人违章作业，而对这位领导的责任往往不予过问。
（二）顽固性
领导层的违章指挥同员工的违章作业一样，是由一定的心理定势支配的，并且是一种习惯性的动作方式，因而它具有顽固性、多发性的特点，往往不易纠正。
（三）诱导性
由于违章指挥多发生于领导层，所以一层影响一层，级别越高影响越大。主管不重视安全，班长就更不重视安全；主管不纠正违章，班长也不愿去“得罪人”；班长不纠正违章，员工就认为冒险作业是对的，这无形中对员工安全施工起到了潜移默化的误导作用。
（四）阻碍性
容易发生违章指挥的人，往往把自己错误的违章习惯，当成经验去固守、去传播。而对新的安全思维方式、新的安全观念、新的安全管理机制，接受、理解差；违章指挥均发生于领导层，无论其职务高低，对生产人员来讲都属于领导。许多会议精神及新的安全思路、新的安全管理机制，都要靠这些人去贯彻落实。
（五）诱发性
违章指挥不但可以，甚至能导致恶性事故的发生。当然，并不是所有的违章指挥都与事故发生有着立竿见影的关系。违章指挥诱发事故分滞后型和直接型两种。因此，违章指挥不但普遍存在于我们的生产经营中，而且正严重干扰和影响着安全管理的正常进行，如果一旦出现性质严重的违章指挥，就会危及员工的生命。
二、违章指挥的成因
（一）历史原因
许多中小型企业都是从家庭式的作坊起家的，管理带有鲜明的家庭式的管理烙印，不良的习惯性行为方式代代相传，根深蒂固。
（二）社会原因
一些领导在特定的社会环境中养成的不良习惯，如不良行为的上行下效或师授徒仿等，是产生违章指挥的一个重要因素。
（三）心理原因
新旧交替过程中，很容易使人离开新的轨道而步入旧辙，导致习惯性违章行为。麻痹大意、侥幸心理、自以为是、求快图省等原因，是支配习惯性违章的思想因素。
三、杜绝违章指挥的措施
（一）预防为主
只有把功夫花在事先防范上，才能取得事半功倍的效果。预防为主，就是要强化对员工的安全教育，提高员工的安全观念和安全素质，抓好劳动纪律，养成遵章守纪的习惯；抓好安全主管、班组长的培训工作，造就预防习惯性违章指挥和违章作业的带头人；要善于抓苗头，见微知著，把违章指挥消灭在萌芽状态，力争抓小抓早，从根本上予以铲除；要举一反三，抓好整改工作，对事故处理要认真执行四不放过原则，防范各类事故的重复发生；要重视全员参与，全过程控制。重点做好人和薄弱环节的工作；要摸索规律，掌握预防的主动权。领导要总结经验，扬长避短，不断进步。
（二）实行领导安全生产责任考核制度
安全生产责任制要深化、细化。实行安全生产目标任务管理时对政府，部门安全工作的考核延伸到对政府、部门及其主管领导安全工作的考核，使安全生产的责任从部门集体负责深化到领导干部直接负责。这不仅有利于领导实施安全管理，而且也便于对领导安全责任考核的操作。
对领导安全工作的要求进行量化规定。把领导安全责任到位情况进行量化考核，并将领导安全工作的实绩用分数制来体现，改变以往单凭事故的多少衡量领导安全工作好坏的做法，使领导安全生产责任考核工作趋于科学化、合理化。
实行领导安全生产责任考核制度，将领导每年的安全工作以年度考核评为不合格、合格、良好、优秀，有利于增强领导抓好安全工作的责任感、危机感和荣誉感。同时要向领导强调安全工作的责任感、危机感和荣誉感，将领导每年的安全考核结果与部门行政正职的工作实绩相联系，强化各级领导对安全生产的重视程度和工作力度。
实行领导安全生产责任考核制度，有利于适应各种新形势下的安全生产管理，因为无论如何改制转制，机构变换，人员如何精简，作为行政首长，要成为称职的领导，就一定要本着“为官一任，保一方平安”的安全责任，想方设法，加强管理，做好主管部门的安全生产工作。
（三）完善安全防护设施
强调人的主导作用，但也不排除客观条件的作用。通过增强安全管理的技术含量，不断完善安全防护设施，依靠高、新科技手段，实现本质安全化，减少甚至杜绝出差错的机会，从而防范包括违章指挥在内的“三违”可能引发的事故。
现代管理制度对领导层自身安全教育规定了相关的内容和要求：熟悉国家劳动安全卫生方针、政策、法规以及本行业的有关安全卫生标准，掌握安全分析、安全决策和组织企业安全管理的知识。企业领导要接受安全培训并经考核，对合格者发给安全管理资格证书，并以此作为任职的依据之一。
领导层要做好安全工作，首先要严格要求自己，自觉提高对安全工作的认识，加强自身的安全意识培养和安全知识、技能的学习、训练。模范遵章守法，强化安全监督，杜绝违章指挥，充分发挥全员参与安全生产的积极性和主动性，杜绝违章作业，违反劳动纪律。只有这样，企业才能实现安全文明生产。
（作者单位：黑龙江省双鸭山矿业集团安泰煤矿）