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吴承照认为,建立国家公园体制的目的,主要是改善以往自然保护地体系存在的管理混乱等现实问题,建立分类更科学、保护更有效的自然保护地体系。中国自然保护事业已经走过60余年历程,取得了显著的成绩,特别是改革开放40年以来,中国的自然生态系统和自然遗产保护事业发展迅速。但同时,自然保护地仍存在突出的问题。