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【摘要】笔者通过本文，对病险水库的现状分析，总结除险加固过程中存在的一些问题，归纳了相应的保障治理的措施，并提出了相关的建议来加强病险水库除险加固工作。
【关键词】病险水库；除险；加固；措施
一、我国病险水库的现状
一是病险水库数量多，病险程度严重。最近的普查和安全鉴定表明，在水利系统管理的83727座水库中，三类水库有30413座，其中大型145座，占大型水库总数的42%；中型1118座，占中型水库总数的42%；小型29150座，占小型水库总数的36%。
二是病险水库分布面广，威胁范围大。全国各省和东、中、西部都有病险水库，湖南、山东、云南、湖北、江西等省的病险水库数量均超过了1600座。
三是水库病险问题复杂，往往几种问题同时发生在一座水库。
四是垮坝事故，特别是小型水库垮坝事故发生率高。据统计，建国以来我国垮坝总数达3200座，垮坝率高达3.8%。近年来垮坝的水库中，小型水库居多，全国近10年垮坝的水库中，小型水库占99%。
二、归纳病险水库存在的问题
根据多个病险水库的除险加固项目分析，病险水库存在的问题主要为防洪标准偏低、达不到相关规范、规定要求，工程结构本身渗流、稳定安全系数不能满足规程规范要求，工程施工质量本身不达标、人为破坏、工程失修，工程项目无监测设施或监测设施不能发挥作用。综合分析归纳，病险水库存在的原因如下：
（1）由于资金缺乏、质量意识差等原因，部分水库虽进行过多次的整治，但未能系统整治，仍达不到除险加固的要求。（2）由于管理制度缺失，落实力度不够、项目资料管理不到位造成水库管理资料无记录或遗失等，不利于水库的安全分析评价缺乏管理资料印证。
三、加快治理病险水库脚步，保障治理质量的措施
为加快病险水库治理步伐，需要从以下几个方面着手：
1、加强计划的实施，保障水库工程顺利进行
水利工程施工受水文、气象等自然条件的影响很大，病险水库的除险加固整治一般都安排在一个枯水期内完成。病险水库参建方多，参建各方应根据项目实施总目标编制并细化落实分项实施计划，为项目建设提供控制标准和依据。实施计划应满足以下要求：
（1）有利于提高经济效益，能提供实现目标的最佳途径或方法，以提高工作效率和效益。（2）有利于减少工作中的失误，能预计和适应未来可能的变化，减少工作中的失误。（3）有利于明确工作目标，能指明项目进度发展方向，使实施行动对准既定目标。
2、切实做好病险水库加固的前期工作
抓好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提。为此，要做好以下各方面的工作：
（1）做好水库除险加固的前期工作 在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的专家，严格按《水库大坝安全鉴定办法》认真全面调查了解水库修建历史背景、历年病害、整治经过和内容及遗留问题等，全面收集并充分分析工程运行管理记录资料、水库相关的文字资料和影音资料等，以便全面分析水库存在的各种隐患、病害的成因及发展过程。
（2）委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的隐患进行探查 病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次治理，仍未能彻底根治。因此针对水库存存的各种隐患应采取对应有效的勘查手段，为以进一步判定隐患提供实施依据。
（3）除险加固应同时考虑增加坝高或增大溢洪道下泄能力 许多病险水库存在的安全隐患主要为防洪标准不达标。在水库的病险得到有效排除的前提下，对增加坝高或增大溢洪道下泄能力进行技术经济比较，是排除隐患和控制投资的一条好的途径。
（4）除险加固应与水库自身条件和功能相结合 许多病险水库因存在安全隐患和历史遗留问题，常年只能降低水位运行，调蓄能力大减。有些险库集雨面积小库容很大，该类水库应分析水库的功能，并进行水利平衡分析，分析提出修建引水或调水工程和降低大坝坝顶高程的合理性，并做技术经济分析；有些险库淤积严重，直接影响其效益的迸一步发挥，此类项目应分析水库设置冲砂设施是否可行，对下游的影响等。
3、强化参建各方的质量管理意识 参建各方的质量意识是保障病险加固质量的根本基础。在质量的控制中人的因素是至关重要的首要因素，因此应加强对参加各方的教育培训，提高他们的质量意识。
4、采取多层次、多渠道融资的办法提供资金保证 筹集资金应发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。另外政府应着力打造政府融资平台，多渠道筹集资金建设水利工程。对具有城镇防洪任务或提供城镇水的水库，可以在城镇水费中加收取城市防洪排涝工程建设维护费和水源工程建设维护费。并切实加强水利投资项目和资金监督管理。另外，险库的加固进程阶段多，从项目的前期分析评价到项目的实施完成其时间跨度约为两年左右，险库的资金保障应能根据项目进度合理安排，才能使险库加固各阶段有保障的顺利推进，达到统一规划设计、一起实施完成“除险达标”的要求。
四、加强病险水库加固的工作建议
1、强化项目管理
项目管理，就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。项目管理的核心是目标管理，应重视合同管理并以此规范参建各方的建设行为。险库加固项目管理方面存在的问题为项目管理观念落后、项目管理体系不全或不规范、对项目管理方法认知不足和执行不到位等问题。为保障项目的顺利实施应建立健全项目制度，项目管理者应改变落后的管理观念，学习先进观念并不断改进，制定的项目管理制度应满足以下主要原则：规范性、层次性、适应性、有效性和创新性。
2、提高项目法人自身能力
实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全道程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。项目管理上是以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责。
3、重视项目建设质量的检测
险库加固中质量的检测也是险库加固又一薄弱环节。存在的问题有检测费用不足、检测数量石满足规范要求和检测周期与建设周期冲突等。对此应加强监理和项目业主职能在项目建设中的作用，严把质量关。
4、重视资料的存档，保障资料的连续性和完整性
我国大部分水库建设于上世纪50-70年代，在运行中或多或少都进行过整治，但由于各种原因，造成水库建设运行管理资料缺失。资料的缺失不利于系统对水库进行分析评价和提出切实合理的整治方案。因此应重视重视资料的存档，保障资料的连续性和完整性。
5、加强政府监督、健全监督体系
由于险库加固特别是小型险库加固存在数量大且分散，水利工程政府质量监督是险库加固中的薄弱环节之一。对此应加强政府监督资金、人员和设施设备的投入和配置、健全监督体系，改进监督方法，强化监督职能，严格监督和约束参与各方，保证除险加固工作顺利、有序的进行和提高水库除险加固工程质量，具有十分重要的意义。
五、结语
综上所述，为提高病险水库除险加固建设管理水平，要加强对项目法人、技术负责人和财务人员的培训，要强化对设计、监理和建筑市场的行业质量意识的管理，使“项目法人负责、设计讲科学、施工有保证、监理重控制、政府强监督”相结合的质量保证体系在病险水库除险加固工程建设中真正发挥作用。
【关键词】病险水库；除险；加固；措施
一、我国病险水库的现状
一是病险水库数量多，病险程度严重。最近的普查和安全鉴定表明，在水利系统管理的83727座水库中，三类水库有30413座，其中大型145座，占大型水库总数的42%；中型1118座，占中型水库总数的42%；小型29150座，占小型水库总数的36%。
二是病险水库分布面广，威胁范围大。全国各省和东、中、西部都有病险水库，湖南、山东、云南、湖北、江西等省的病险水库数量均超过了1600座。
三是水库病险问题复杂，往往几种问题同时发生在一座水库。
四是垮坝事故，特别是小型水库垮坝事故发生率高。据统计，建国以来我国垮坝总数达3200座，垮坝率高达3.8%。近年来垮坝的水库中，小型水库居多，全国近10年垮坝的水库中，小型水库占99%。
二、归纳病险水库存在的问题
根据多个病险水库的除险加固项目分析，病险水库存在的问题主要为防洪标准偏低、达不到相关规范、规定要求，工程结构本身渗流、稳定安全系数不能满足规程规范要求，工程施工质量本身不达标、人为破坏、工程失修，工程项目无监测设施或监测设施不能发挥作用。综合分析归纳，病险水库存在的原因如下：
（1）由于资金缺乏、质量意识差等原因，部分水库虽进行过多次的整治，但未能系统整治，仍达不到除险加固的要求。（2）由于管理制度缺失，落实力度不够、项目资料管理不到位造成水库管理资料无记录或遗失等，不利于水库的安全分析评价缺乏管理资料印证。
三、加快治理病险水库脚步，保障治理质量的措施
为加快病险水库治理步伐，需要从以下几个方面着手：
1、加强计划的实施，保障水库工程顺利进行
水利工程施工受水文、气象等自然条件的影响很大，病险水库的除险加固整治一般都安排在一个枯水期内完成。病险水库参建方多，参建各方应根据项目实施总目标编制并细化落实分项实施计划，为项目建设提供控制标准和依据。实施计划应满足以下要求：
（1）有利于提高经济效益，能提供实现目标的最佳途径或方法，以提高工作效率和效益。（2）有利于减少工作中的失误，能预计和适应未来可能的变化，减少工作中的失误。（3）有利于明确工作目标，能指明项目进度发展方向，使实施行动对准既定目标。
2、切实做好病险水库加固的前期工作
抓好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提。为此，要做好以下各方面的工作：
（1）做好水库除险加固的前期工作 在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的专家，严格按《水库大坝安全鉴定办法》认真全面调查了解水库修建历史背景、历年病害、整治经过和内容及遗留问题等，全面收集并充分分析工程运行管理记录资料、水库相关的文字资料和影音资料等，以便全面分析水库存在的各种隐患、病害的成因及发展过程。
（2）委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的隐患进行探查 病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次治理，仍未能彻底根治。因此针对水库存存的各种隐患应采取对应有效的勘查手段，为以进一步判定隐患提供实施依据。
（3）除险加固应同时考虑增加坝高或增大溢洪道下泄能力 许多病险水库存在的安全隐患主要为防洪标准不达标。在水库的病险得到有效排除的前提下，对增加坝高或增大溢洪道下泄能力进行技术经济比较，是排除隐患和控制投资的一条好的途径。
（4）除险加固应与水库自身条件和功能相结合 许多病险水库因存在安全隐患和历史遗留问题，常年只能降低水位运行，调蓄能力大减。有些险库集雨面积小库容很大，该类水库应分析水库的功能，并进行水利平衡分析，分析提出修建引水或调水工程和降低大坝坝顶高程的合理性，并做技术经济分析；有些险库淤积严重，直接影响其效益的迸一步发挥，此类项目应分析水库设置冲砂设施是否可行，对下游的影响等。
3、强化参建各方的质量管理意识 参建各方的质量意识是保障病险加固质量的根本基础。在质量的控制中人的因素是至关重要的首要因素，因此应加强对参加各方的教育培训，提高他们的质量意识。
4、采取多层次、多渠道融资的办法提供资金保证 筹集资金应发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。另外政府应着力打造政府融资平台，多渠道筹集资金建设水利工程。对具有城镇防洪任务或提供城镇水的水库，可以在城镇水费中加收取城市防洪排涝工程建设维护费和水源工程建设维护费。并切实加强水利投资项目和资金监督管理。另外，险库的加固进程阶段多，从项目的前期分析评价到项目的实施完成其时间跨度约为两年左右，险库的资金保障应能根据项目进度合理安排，才能使险库加固各阶段有保障的顺利推进，达到统一规划设计、一起实施完成“除险达标”的要求。
四、加强病险水库加固的工作建议
1、强化项目管理
项目管理，就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。项目管理的核心是目标管理，应重视合同管理并以此规范参建各方的建设行为。险库加固项目管理方面存在的问题为项目管理观念落后、项目管理体系不全或不规范、对项目管理方法认知不足和执行不到位等问题。为保障项目的顺利实施应建立健全项目制度，项目管理者应改变落后的管理观念，学习先进观念并不断改进，制定的项目管理制度应满足以下主要原则：规范性、层次性、适应性、有效性和创新性。
2、提高项目法人自身能力
实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全道程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。项目管理上是以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责。
3、重视项目建设质量的检测
险库加固中质量的检测也是险库加固又一薄弱环节。存在的问题有检测费用不足、检测数量石满足规范要求和检测周期与建设周期冲突等。对此应加强监理和项目业主职能在项目建设中的作用，严把质量关。
4、重视资料的存档，保障资料的连续性和完整性
我国大部分水库建设于上世纪50-70年代，在运行中或多或少都进行过整治，但由于各种原因，造成水库建设运行管理资料缺失。资料的缺失不利于系统对水库进行分析评价和提出切实合理的整治方案。因此应重视重视资料的存档，保障资料的连续性和完整性。
5、加强政府监督、健全监督体系
由于险库加固特别是小型险库加固存在数量大且分散，水利工程政府质量监督是险库加固中的薄弱环节之一。对此应加强政府监督资金、人员和设施设备的投入和配置、健全监督体系，改进监督方法，强化监督职能，严格监督和约束参与各方，保证除险加固工作顺利、有序的进行和提高水库除险加固工程质量，具有十分重要的意义。
五、结语
综上所述，为提高病险水库除险加固建设管理水平，要加强对项目法人、技术负责人和财务人员的培训，要强化对设计、监理和建筑市场的行业质量意识的管理，使“项目法人负责、设计讲科学、施工有保证、监理重控制、政府强监督”相结合的质量保证体系在病险水库除险加固工程建设中真正发挥作用。