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摘 要 本文结合项目管理知识和工作经验，提出了建设项目可行性研究中存在问题，并进行科学分析与总结。通过阐述项目可行性研究需要考虑的投资、技术、财务、组织等内容，为做好建设项目可行性研究，提出建立并完善研究咨询、共同开发、投资决策、奖励考核、人员培养等机制，为保证项目可行性科学化、标准化提供保障措施。
关键词 可行性 存在问题 保障措施
中图分类号：F282 文献标识码：A
一、建设项目可行性研究的内涵及目的
建设项目可行性研究是一种通过详细调查研究，对拟建項目的必要性、可能性及经济效益与社会效益进行全面、系统、综合的分析与论证，以便进行正确决策的研究活动，是一种综合的经济分析技术。可行性研究是工程建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。可行性研究的任务就是在对项目所在地区社会、经济发展调查、研究、评价、预测、勘察的基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性提出综合性的研究论证报告。
建设项目可行性研究的目的在于，通过对一项做全面调研分析，做出该建设项目是可行还是不行的决策。建设项目可行性研究的对象可包括:新建、扩建、改建的工业企业项目，民用建筑工程，科学技术试验项目，地区资源的综合利用与开发，技术措施的应用推广与技术政策的制定等。
二、建设项目可行性研究存在问题与原因分析
近年来，建设项目的可行性研究作为一个法定程序在我国各类项目的投资活动中得到了较为广泛的应用，对于减少在国内外工程建设项目投资中的“钓鱼工程”，杜绝“拍板工程”，有效控制投资，保证科学决策起到了较好的作用。但在实际操作过程中仍存在一些较为突出问题：一是可行性研究的深度不够，质量不高，不能满足决策的需要。二是不重视多方案的论证和比较，可行性方案单一，无挑选余地。三是调查研究浮浅导致项目投资收益的计算失真。四是可行性研究报告的编制对内缺乏独立性、公正性和客观性。五是研究分析中不注重对敏感性问题和风险因素的分析。六是投资单位重咨询轻评估，追求可行性研究报告评估过程的高“通过率”，造成不小隐患。
三、建设项目可行性研究的主要内容
各类投资项目可行性研究的内容及侧重点因行业特点而差异很大，但一般应包括以下内容：
1、投资必要性。主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。在投资必要性的论证上，一是要做好投资环境的分析，对构成投资环境的各种要素进行全面的分析论证，二是要做好市场研究，包括市场供求预测、竞争力分析、价格分析、市场细分、定位及营销策略论证。
2、技术可行性。主要从建设项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。各行业不同项目技术可行性的研究内容及深度差别很大。对于工业项目，可行性研究的技术论证应达到能够比较明确地提出设备清单的深度；对于各种非工业项目，技术方案的论证也应达到目前工程方案初步设计的深度，以便与国际惯例接轨。
3、财务可行性。主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从企业的角度评价投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。
4、组织可行性。制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。
5、经济可行性。主要从资源配置的角度衡量建设项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。
6、社会可行性。主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。
7、风险因素及对策。主要对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等风险因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理。
四、做好建设项目可行性研究的保障措施
1、建立健全建设项目开发的可行性研究机制。在建设项目投资开发前，必须组织建设单位或委托有资质的第三方对投资项目进行可行性研究。研究的内容主要包括：投资方向、投资规模、投资形式、投资风险、投资效果资金筹措等。要认真分析项目可依托的市场优势、人才优势、资源优势、区域优势，同时要充分利用好铁路的综合优势和各种资源。可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
2、建立和完善投资决策机制。建设项目必须从市场调研、分析论证到投资决策、项目开发、经营管理和项目后评估，建立完善的投资决策管理制度，层层落实责任。对重大投资项目的可行性研究，应当聘请有相当资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与论证，而从事可行性研究的人员要真正树立为为建设业主服务的精神，熟悉与项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，提高可行性研究的深度和质量，为业主提供质量精良的研究成果。同时，在调研论证的基础上，应当按照规定程序实行集体决策、审批或报批。
3、建立健全建设项目开发责任机制。在建设项目开发组织与实施过程中，要严格按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，把项目开发责任机制作为重要的管理措施加以认真落实。要实行项目责任制，明确项目的立项、筹资、建设、验收完工、生产经营等全过程相关人员权利与责任。建设方要加强项目责任人的管理，制定考核标准，加大考核力度，对不胜任的项目责任人要按规定及时进行调整。
4、建立健全建设项目跟踪机制。加强建设项目管理，使项目达到良好运作，是建设项目能够取得投产与收益的重要保证。在其过程管理中，应对已批准的投资项目在实施过程中进行观测，发现实施中的问题，保证项目的进度和质量符合项目立项报告、资金预算和重点工作任务的要求。项目投产后，在可行性研究报告规定的投资回收期内，是否达到了立项报告、可行性研究报告中规定的投入产出比和投资效益等关键指标进行跟踪分析，对建设项目的成功与否做出评价，对失败项目提出善后处理意见。其目的是树立对投资后果负责的观念，评价企业经营者的投资决策和实施能力。因此，各级管理机构要建立健全建设项目效益跟踪机制，在项目实施后进行跟踪调查，针对出现的问题及时制定应对措施，以保证开发项目实现预定的目标。
5、建立健全建设项目开发考核机制。建设项目可行性研究是一项集政策性、系统性、复杂性、风险性于一身，需要经营者、管理者按市场规律规范运作的重要工作。因此，建立考核制度，明确奖罚标准，加强规范管理，调动和激励各方面的积极因素很有必要。一是要加强对建设项目的时间进度、质量及安全等方面的完成情况进行考核。二是加强考核力度。对考核的主要内容纳入年月度完成生产经营任务指标的考核；与主办单位领导和企业经理人员的业绩挂钩，纳入年度经营承包奖的考核等。三是建立激励机制。激励可包括经济的和非经济两种作法，以激励项目开发、经营和管理人员的积极性。总之，要通过以上机制逐步形成有利于最大限度实现建设项目达到预期目的。
6、建立健全科学、系统的人才培养、管理机制。建设项目的研发 、经营、生产管理人员的专业素质和管理能力是项目开发成功与否的关键。从我们现有企业的情况看，这方面的人才数量与目前所要承担的任务极不匹配。因此，各企业要尽快建立起科学、系统的人才培养管理机制，积极引进和培养高素质的项目研发、经营管理人才、生产技术能手，设置专司项目开发的职能机构，聘请有关专家参与项目的咨询、论证和评价，加强施工人员技术水平，使建设项目的选项、调研、立项、开发、实施及管理达到科学、高效的运作。□
（作者：西安石油大学，就职于陕西服装工程学院）
参考文献：
[1]王贵山. 工程建设前期可行性研究的作用及出现的问题与对策.今日科苑，2008（14）:103-106.
[2]王新红. 项目可行性研究对策研究.现代经济信息，2009（3）：155-158.
[3]王勇; 陈延辉. 项目可行性研究工作中的问题与对策探讨.建筑经济，2007（2）：56-58.
关键词 可行性 存在问题 保障措施
中图分类号：F282 文献标识码：A
一、建设项目可行性研究的内涵及目的
建设项目可行性研究是一种通过详细调查研究，对拟建項目的必要性、可能性及经济效益与社会效益进行全面、系统、综合的分析与论证，以便进行正确决策的研究活动，是一种综合的经济分析技术。可行性研究是工程建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。可行性研究的任务就是在对项目所在地区社会、经济发展调查、研究、评价、预测、勘察的基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性提出综合性的研究论证报告。
建设项目可行性研究的目的在于，通过对一项做全面调研分析，做出该建设项目是可行还是不行的决策。建设项目可行性研究的对象可包括:新建、扩建、改建的工业企业项目，民用建筑工程，科学技术试验项目，地区资源的综合利用与开发，技术措施的应用推广与技术政策的制定等。
二、建设项目可行性研究存在问题与原因分析
近年来，建设项目的可行性研究作为一个法定程序在我国各类项目的投资活动中得到了较为广泛的应用，对于减少在国内外工程建设项目投资中的“钓鱼工程”，杜绝“拍板工程”，有效控制投资，保证科学决策起到了较好的作用。但在实际操作过程中仍存在一些较为突出问题：一是可行性研究的深度不够，质量不高，不能满足决策的需要。二是不重视多方案的论证和比较，可行性方案单一，无挑选余地。三是调查研究浮浅导致项目投资收益的计算失真。四是可行性研究报告的编制对内缺乏独立性、公正性和客观性。五是研究分析中不注重对敏感性问题和风险因素的分析。六是投资单位重咨询轻评估，追求可行性研究报告评估过程的高“通过率”，造成不小隐患。
三、建设项目可行性研究的主要内容
各类投资项目可行性研究的内容及侧重点因行业特点而差异很大，但一般应包括以下内容：
1、投资必要性。主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。在投资必要性的论证上，一是要做好投资环境的分析，对构成投资环境的各种要素进行全面的分析论证，二是要做好市场研究，包括市场供求预测、竞争力分析、价格分析、市场细分、定位及营销策略论证。
2、技术可行性。主要从建设项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。各行业不同项目技术可行性的研究内容及深度差别很大。对于工业项目，可行性研究的技术论证应达到能够比较明确地提出设备清单的深度；对于各种非工业项目，技术方案的论证也应达到目前工程方案初步设计的深度，以便与国际惯例接轨。
3、财务可行性。主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从企业的角度评价投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。
4、组织可行性。制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。
5、经济可行性。主要从资源配置的角度衡量建设项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。
6、社会可行性。主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。
7、风险因素及对策。主要对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等风险因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理。
四、做好建设项目可行性研究的保障措施
1、建立健全建设项目开发的可行性研究机制。在建设项目投资开发前，必须组织建设单位或委托有资质的第三方对投资项目进行可行性研究。研究的内容主要包括：投资方向、投资规模、投资形式、投资风险、投资效果资金筹措等。要认真分析项目可依托的市场优势、人才优势、资源优势、区域优势，同时要充分利用好铁路的综合优势和各种资源。可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
2、建立和完善投资决策机制。建设项目必须从市场调研、分析论证到投资决策、项目开发、经营管理和项目后评估，建立完善的投资决策管理制度，层层落实责任。对重大投资项目的可行性研究，应当聘请有相当资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与论证，而从事可行性研究的人员要真正树立为为建设业主服务的精神，熟悉与项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，提高可行性研究的深度和质量，为业主提供质量精良的研究成果。同时，在调研论证的基础上，应当按照规定程序实行集体决策、审批或报批。
3、建立健全建设项目开发责任机制。在建设项目开发组织与实施过程中，要严格按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，把项目开发责任机制作为重要的管理措施加以认真落实。要实行项目责任制，明确项目的立项、筹资、建设、验收完工、生产经营等全过程相关人员权利与责任。建设方要加强项目责任人的管理，制定考核标准，加大考核力度，对不胜任的项目责任人要按规定及时进行调整。
4、建立健全建设项目跟踪机制。加强建设项目管理，使项目达到良好运作，是建设项目能够取得投产与收益的重要保证。在其过程管理中，应对已批准的投资项目在实施过程中进行观测，发现实施中的问题，保证项目的进度和质量符合项目立项报告、资金预算和重点工作任务的要求。项目投产后，在可行性研究报告规定的投资回收期内，是否达到了立项报告、可行性研究报告中规定的投入产出比和投资效益等关键指标进行跟踪分析，对建设项目的成功与否做出评价，对失败项目提出善后处理意见。其目的是树立对投资后果负责的观念，评价企业经营者的投资决策和实施能力。因此，各级管理机构要建立健全建设项目效益跟踪机制，在项目实施后进行跟踪调查，针对出现的问题及时制定应对措施，以保证开发项目实现预定的目标。
5、建立健全建设项目开发考核机制。建设项目可行性研究是一项集政策性、系统性、复杂性、风险性于一身，需要经营者、管理者按市场规律规范运作的重要工作。因此，建立考核制度，明确奖罚标准，加强规范管理，调动和激励各方面的积极因素很有必要。一是要加强对建设项目的时间进度、质量及安全等方面的完成情况进行考核。二是加强考核力度。对考核的主要内容纳入年月度完成生产经营任务指标的考核；与主办单位领导和企业经理人员的业绩挂钩，纳入年度经营承包奖的考核等。三是建立激励机制。激励可包括经济的和非经济两种作法，以激励项目开发、经营和管理人员的积极性。总之，要通过以上机制逐步形成有利于最大限度实现建设项目达到预期目的。
6、建立健全科学、系统的人才培养、管理机制。建设项目的研发 、经营、生产管理人员的专业素质和管理能力是项目开发成功与否的关键。从我们现有企业的情况看，这方面的人才数量与目前所要承担的任务极不匹配。因此，各企业要尽快建立起科学、系统的人才培养管理机制，积极引进和培养高素质的项目研发、经营管理人才、生产技术能手，设置专司项目开发的职能机构，聘请有关专家参与项目的咨询、论证和评价，加强施工人员技术水平，使建设项目的选项、调研、立项、开发、实施及管理达到科学、高效的运作。□
（作者：西安石油大学，就职于陕西服装工程学院）
参考文献：
[1]王贵山. 工程建设前期可行性研究的作用及出现的问题与对策.今日科苑，2008（14）:103-106.
[2]王新红. 项目可行性研究对策研究.现代经济信息，2009（3）：155-158.
[3]王勇; 陈延辉. 项目可行性研究工作中的问题与对策探讨.建筑经济，2007（2）：56-58.