论文部分内容阅读
村干部是基层党组织带头人队伍建设的主体。近年来,房县结合实际,深入推进村干部职业化建设,让村干部更专注于农村发展、农民致富、联系服务群众。但也遇到不少的争议与困惑,需要在今后的工作中进一步发展和完善。
首先,提高村干部待遇加重了基层财政负担。以房县为例,2011年我们用于村干部工资的专项财政拨款300万,2012年达500万,2014年达1000万元。同时,办理村干部养老保险同步增长,对于县级财政是一个不小的负担。其次,《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村民委员会成员不脱离生产,村干部脱离生产职业化与该条款以及农村传统有冲突。有群众质疑甚至担忧,村干部以前是为群众说话,职业化后变成了政府的干部,难免要为政府说话。再次,在探索村干部职业化管理中,虽然各地都建立了村干部选拔、任用、培训、管理、激励等制度,各具特色,但还没有形成一个规范的、具有普遍指导意义的村干部职业化管理制度体系,这让村干部职业化不彻底,也不够规范。
加强村干部职业化管理要着眼于推动“三农”工作,在实践中不断探索、丰富和发展。
选好“带头人”。按照职业化建设的要求选拔农村基层干部,关键在于不拘一格选人才。特别要关注回乡务工能人、退伍军人和应往届大学生等高素质的本土人才,按照公开、平等、竞争和择优原则,把符合条件的人选拔到村干部岗位。通过建立开放的职业化选拔体系,为农村基层干部队伍建设注入新的活力。
搞好“顶层设计”。尽快明确村干部身份,消除当前少数群众对村干部身份的疑惑,为村干部职业化管理提供明确法理和制度方面的依据和保障,使村干部身份明确、职责清晰。强化政府主导推动机制,从国家立法层面把农村基层干部纳入国家职业体系范畴,研究制定村干部职业化从业标准、工作职责、道德要求等基础性制度规范。
戴好“紧箍咒”。结合农村基层干部职业化建设的实际,全面推进村“两委”班子建设标准化、程序化、制度化,建立岗位目标责任制、任期承诺制度、报告工作制度、年度考评考核制度、党风廉政责任制以及干部离任审计制度,进一步完善村干部职业化管理考核制度,真正实现规范化管理。
激活“一池水”。就我国的综合国力来看,已经初步具备推行农村基层干部职业化管理的财力和条件,各地亟需中央财政加大转移支付力度,确保村干部基本待遇有保障。同时,拓宽资金筹集渠道,灵活运用市场化运作方式,大力发展集体经济,制定村级财源建设优惠政策,深入挖掘本村在发展主导产业、招商引资、盘活闲置资产等方面潜在的优势,不断壮大村集体经济实力,为村干部待遇提高提供坚实保障。进一步完善农村基层干部奖励晋升机制,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。健全村级干部社会保障制度,扩大保险对象覆盖面,使村干部在职有盼头、退职有想头,解除村干部的后顾之忧,激发村干部队伍活力。
(作者系房县县委常委、组织部部长)
首先,提高村干部待遇加重了基层财政负担。以房县为例,2011年我们用于村干部工资的专项财政拨款300万,2012年达500万,2014年达1000万元。同时,办理村干部养老保险同步增长,对于县级财政是一个不小的负担。其次,《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村民委员会成员不脱离生产,村干部脱离生产职业化与该条款以及农村传统有冲突。有群众质疑甚至担忧,村干部以前是为群众说话,职业化后变成了政府的干部,难免要为政府说话。再次,在探索村干部职业化管理中,虽然各地都建立了村干部选拔、任用、培训、管理、激励等制度,各具特色,但还没有形成一个规范的、具有普遍指导意义的村干部职业化管理制度体系,这让村干部职业化不彻底,也不够规范。
加强村干部职业化管理要着眼于推动“三农”工作,在实践中不断探索、丰富和发展。
选好“带头人”。按照职业化建设的要求选拔农村基层干部,关键在于不拘一格选人才。特别要关注回乡务工能人、退伍军人和应往届大学生等高素质的本土人才,按照公开、平等、竞争和择优原则,把符合条件的人选拔到村干部岗位。通过建立开放的职业化选拔体系,为农村基层干部队伍建设注入新的活力。
搞好“顶层设计”。尽快明确村干部身份,消除当前少数群众对村干部身份的疑惑,为村干部职业化管理提供明确法理和制度方面的依据和保障,使村干部身份明确、职责清晰。强化政府主导推动机制,从国家立法层面把农村基层干部纳入国家职业体系范畴,研究制定村干部职业化从业标准、工作职责、道德要求等基础性制度规范。
戴好“紧箍咒”。结合农村基层干部职业化建设的实际,全面推进村“两委”班子建设标准化、程序化、制度化,建立岗位目标责任制、任期承诺制度、报告工作制度、年度考评考核制度、党风廉政责任制以及干部离任审计制度,进一步完善村干部职业化管理考核制度,真正实现规范化管理。
激活“一池水”。就我国的综合国力来看,已经初步具备推行农村基层干部职业化管理的财力和条件,各地亟需中央财政加大转移支付力度,确保村干部基本待遇有保障。同时,拓宽资金筹集渠道,灵活运用市场化运作方式,大力发展集体经济,制定村级财源建设优惠政策,深入挖掘本村在发展主导产业、招商引资、盘活闲置资产等方面潜在的优势,不断壮大村集体经济实力,为村干部待遇提高提供坚实保障。进一步完善农村基层干部奖励晋升机制,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。健全村级干部社会保障制度,扩大保险对象覆盖面,使村干部在职有盼头、退职有想头,解除村干部的后顾之忧,激发村干部队伍活力。
(作者系房县县委常委、组织部部长)