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公元581年，原在北周充任丞相的士族官僚大地主杨坚乘时而起，代周称帝，重建了统一全中国的隋王朝（589年）。为了巩固新生的封建政权，在实行中央集权制的同时，顺应时势，采取休养生息方针，从控制土地分配，争取户口入籍着手，颁行以均田令为基础的租调制，并相应地实施各种关系安定民生、充裕财政的措施，使社会经济较性地得到恢复和发展，政府的财赋出现了极为丰足的局面。