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摘 要：当前，随着改革进程的逐渐深入，我国财政部门也出现了一定的变化，尤其是财政支出绩效管理制度的实施，促使我国各地区的政府部门得到了较大的发展，同时也取得了相应的成绩。但是，在财政支出绩效管理制度的实际应用过程中，依然存在诸多问题，导致我国财政支出绩效管理工作难以获得更大的发展，在这种情况下，相关部门则需要结合实际情况，制定出科学有效的解决措施，以此减少其中存在的问题。
关键词：财政支出绩效管理制度;困境;出路
引言：对于我国政府单位而言，其自身的主要工作就是向社会广大群众提供服务，而其自身的有效运行则是保证服务制度的基础与前提。我国政府部门在提高自身工作效率与质量的过程中，会不断增加相应的财政支出，在这种情况下，绩效管理则需要发挥出应有的作用，确保财政支出的有效性。不过，当前我国的财政支出绩效管理制度还面临一定的困境，如绩效评价机制相对薄弱等，这就需要有关部门为其想办法、谋出路。
一、应用财政支出绩效管理制度的重要意义
（一）有助于解决我国的财政问题
我国的财政支出主要是为了国家社会的建设发展，对民生、经济、教育等多个方面进行相应的投入，以此促进我国综合国力的提升。不过，在财政支出的过程中，我国还存在着一定的问题，如财政支出缺乏科学性、财务资源没有得到合理的分配等，这些都是影响财政支出有效性的重要因素。虽然财政支出绩效管理制度的应用，使得公共財政体系得到了一定的完善，并减少了财政支出中存在的问题，但由于财政支出绩效管理制度本身还面临着相应的困境，就导致我国财政工作的发展受到不良影响，因此，对财政支出绩效管理制度进行科学有效的完善，不仅能够使其突破原有的困境，还能够促使我国的财政支出绩效管理工作获得更好的发展，并且也能够将财政支出的积极作用充分的发挥出来，从而促进我国社会的建设发展[1]。
（二）有利于我国社会经济的发展
自从出现经济危机之后，各国对于政府干预经济都提高了重视程度，并且也针对自身的经济特点建立了不同的经济政策，以此对国家经济予以适当的干预，使得本国能够应对经济危机，促使国家经济能够获得更好的发展。而对于我国而言，有效调控经济市场的方针政策，就是对经济市场的需求进行政府干预，借助政府的财力购买相关企业的产品，利用这样的方式帮助我国相关企业度过经济危机，有些政府部门也会帮助相关企业收购使生产所需的原材料等，在这种情况下，若是将财政支出绩效管理制度应用其中，则能够使得我国财政资源的分配变得更加合理，促使我国政府的财务资源得到更加有效的利用，进而提高财政资源的利用率，让财政支出能够在经济干预中发挥出更大的效用，从而促进我国市场经济的稳定发展[2]。
（三）能够推动我国财政管理制度的完善
从建国以来，我国的政府管理制度都在不断的完善，这其中也包括财政管理制度，不过，随着社会时代的发展进步，一些管理制度则会出现无法适用于财政支出工作需求的情况，这样就会增加财政管理制度上的漏洞与问题，比如，我国财政工作在开展过程中，存在重视收入轻视支出的问题，而部分财政管理制度则是在这一基础上建立的，这些财政管理制度的应用则会影响到，我国当下财政工作的有效开展[3]。而财政支出绩效管理制度的应用，则能够弥补我国财政管理制度中存在的不足，并且还能够减少现阶段财政支出工作中的不良现象，提高财政工作的效率，实现服务社会大众的目标，促进我国社会的发展。
二、我国财政支出绩效管理制度面临的困境
（一）财政支出绩效预算模式存在问题
第一，缺乏正确的绩效预算观。相关财政部门在进行财政支出工作之前，需要做好相应的财政绩效预算工作，而所谓的财政绩效预算则是指，对财政支出之后所获得的效果进行预测，确保财政资金能够得到有效的应用，并能够获得预期的效果，这样才能够提高财政支出的高效性。但是，就实际的工作情况来看，相关财政部门缺乏绩效预算的意识与观念，没有开展有效的绩效预算工作，从而影响到财政支出绩效管理工作的有效开展;第二，缺乏完善的绩效预算管理机制。当前，我国财政部门缺乏对绩效预算的重视，对于绩效预算管理机制的构建更不会予以重视，这也导致相关财政部门的绩效预算管理机制不够健全，尤其是针对财政支出绩效预算全过程的管理机制更是没有，导致财政支出绩效预算的编制、审批、执行等相关工作环节缺乏监督管理，进而对财政支出绩效管理制度产生不良的影响[4]。
（二）财政支出绩效评价机制比较薄弱
首先，相关财政部门缺乏科学性以及系统性的绩效目标。对于绩效目标而言，其自身是财政支出绩效评价活动有效开展的基础，它会对绩效评价产生直接的影响。虽然现行的财政支出绩效管理制度对相关绩效目标有所明确，但是其只对近期的绩效目标进行了确定，却忽视了远期的绩效目标。与此同时，相关部门也过于注重财政支出管理目标的改进，对于财政支出的决策管理过程缺乏重视，导致财政支出的活动规律无法得到充分的反应，从而使得绩效评价难以顺利开展;其次，我国政府缺乏健全、规范的绩效评价指标体系。就我国各单位部门的评价指标来看，它们之间存在着较大的差异性，而且这些单位部门在绩效评价指标的设置方面，也显得较为平面化以及单一化，使得财政支出的绩效评价指标体系过于分散，也比较简单，这样将难以对财政支出进行全面、科学、深入的评价，也会让人们对绩效评价结果产生质疑[5]。
（三）财政支出绩效问责机制效能不足
首先，财政支出的绩效问责主体的范围比较小。所谓的绩效问责主体，就是指对财政支出绩效责任进行判定并予以追究的组织机构或者个人[6]。在当前的法律条例中，只对政府部门上下级的绩效问责进行了规定，而人大、审判及检查监管对政府财政支出的绩效问责却没有予以相应的规定，在这种情况下，绩效问责主体的范围将难以扩大，并且这一问题也会影响到财政支出绩效管理工作效用的发挥;其次，财政支出的绩效问责程序缺乏明确性。对于绩效问责程序而言，其主要是指财政支出绩效问责所要遵循的法定流程，它能够提高绩效问责的公正性以及正确性，然而，我国素有重实体、轻程序的传统思想观念，再加上我国政府部门对于绩效问责程序缺乏深入、正确的认识，以至于财政支出的绩效问责程序一直没有得到有效的构建，进而影响到财政支出绩效问责工作的顺利开展。 三、解决我国财政支出绩效管理制度困境的有效途径
（一）构建科学合理的财政支出绩效预算模式
我国政府部门若想使得财政支出绩效管理制度走出困境，并使得这一制度的作用得到充分的发挥，就要提高结合财政支出的实际情况，进行绩效预算模式的有效构建。基于此，我国政府部门需要树立正确的财政支出绩效预算观，并将这一观念有效渗入到预算编制、审批等相关工作环节之中，并在增加公共服务项目的同时，增加相应的预算。另外，我国政府还要采用多种合理的方式，进行财政支出全过程的绩效预算管理机制的有效构建。第一，在绩效预算理念的基础上，结合财政支出的具体工作情况，建立健全的绩效目标管理制度，明确绩效管理的目标以及管理工作内容;第二，要对绩效目标的实现过程予以实时的监督，检查绩效目标的推进进程，加大督促力度，加快绩效目标的实现，促进财政支出绩效管理制度的有效完善[7]。
（二）加强对财政支出绩效评价机制的完善
首先，相关部门需要对财政支出的绩效评价目标予以科学化以及系統化。在设置绩效评价目标的过程中，相关部门应该将绩效评价的近期及远期目标有效的结合到一起，将其统一为财政支出的整体绩效目标。与此同时，还要借助科学的绩效评价方式，对财政支出项目的具体情况进行分析及评价，以此为我国中央与地方的财政支出决策以供可靠的信息，提高决策的正确性，有效避免决策的失误，并且还要实行财政支出的绩效问责机制，借此提高有关政府部门及管理人员的责任意识，基于此，我国政府需要将决策服务与提升责任意识，作为财政支出的绩效目标;其次，我国政府还要建立健全的绩效评价指标体系。在构建财政支出绩效指标体系的过程中，要将绩效目标作为构建依据，并考虑多个方面，以定量指标为主，将定性指标作为辅助，进行绩效指标体系的有效构建，确保其自身的科学性以及易操作性[8]。
（三）强化财政支出绩效问责机制的实效性
我国政府部门需要对绩效问责额的主体范围进行扩大，将人大纳入其中，并将财政支出绩效问责的权力以及启动问责程序的权力赋予人大，也可以建立相应的投票制度，使得人大可以针对政府财政支出的工作行为投出不信任票。另外，我国政府还要将审计部门、监察部门以及人事部门的作用，充分的发挥到财政支出的绩效问责过程之中，借此弥补人大绩效问责中的不足之处，使得政府部门内部的上下级之间的绩效监督职责得以细化，从而提高财政支出绩效管理制度的完善性。此外，还要对财政支出的绩效问责程序进行科学有效的构建，根据财政支出绩效问责的实际情况，设置三个绩效问责阶段，首要阶段就是要对相关信息进行全面的收集整理，其次则要根据收集的信息进行讨论，最后通过讨论的结果予以相应的制裁，在这三个阶段中，也需要确立具体的问责程序，这样才能够提高绩效问责的全面性以及正确性。
四、总结
通过上述分析，有效的财政支出绩效管理制度，能够使得政府职能得以顺利转换，促使经济矛盾得到一定的缓解，同时还能够提高财政收支的透明度，促进政府财政工作的发展。因此，相关部门需要加强对财政支出绩效管理制度的重视，并制定出科学合理的方式，解决其中存在的问题，提高这样管理制度的高效性。
参考文献：
[1]孙欣. 财政支出绩效评价结果应用于问责的困境与出路[J]. 财政监督，2018（13）：44-52.
[2]李莎莎. 财政支出改革面临的困境与出路[J]. 中国内部审计，2015（03）：96-98.
[3]胡伟， 胡梅. 我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路[J]. 管理现代化， 2016， v.36;No.203（01）：105-107.
[4]魏薇. 我国财政支出绩效管理制度的困境及其策略研究[J]. 商情， 2018， 000（008）：92.
[5]董亮. 我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路[J]. 投资与创业， 2017（3）.
[6]智利. 我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路[J]. 财经界（学术版）， 2019， 511（08）：11.
[7]姜琛. 我国财政支出绩效评价的困境及思路分析[J]. 财经界（12期）：7-8.
[8]林涛. 我国财政支出绩效评价面临的困境和解决对策[J]. 现代商业， 2017（16）：75-76.
作者简介：
刘晓英，（1983.01-），女， 籍贯：陕西省扶风县，民族：汉， 学历：本科，职称：中级经济师，研究方向：财政绩效管理。
关键词：财政支出绩效管理制度;困境;出路
引言：对于我国政府单位而言，其自身的主要工作就是向社会广大群众提供服务，而其自身的有效运行则是保证服务制度的基础与前提。我国政府部门在提高自身工作效率与质量的过程中，会不断增加相应的财政支出，在这种情况下，绩效管理则需要发挥出应有的作用，确保财政支出的有效性。不过，当前我国的财政支出绩效管理制度还面临一定的困境，如绩效评价机制相对薄弱等，这就需要有关部门为其想办法、谋出路。
一、应用财政支出绩效管理制度的重要意义
（一）有助于解决我国的财政问题
我国的财政支出主要是为了国家社会的建设发展，对民生、经济、教育等多个方面进行相应的投入，以此促进我国综合国力的提升。不过，在财政支出的过程中，我国还存在着一定的问题，如财政支出缺乏科学性、财务资源没有得到合理的分配等，这些都是影响财政支出有效性的重要因素。虽然财政支出绩效管理制度的应用，使得公共財政体系得到了一定的完善，并减少了财政支出中存在的问题，但由于财政支出绩效管理制度本身还面临着相应的困境，就导致我国财政工作的发展受到不良影响，因此，对财政支出绩效管理制度进行科学有效的完善，不仅能够使其突破原有的困境，还能够促使我国的财政支出绩效管理工作获得更好的发展，并且也能够将财政支出的积极作用充分的发挥出来，从而促进我国社会的建设发展[1]。
（二）有利于我国社会经济的发展
自从出现经济危机之后，各国对于政府干预经济都提高了重视程度，并且也针对自身的经济特点建立了不同的经济政策，以此对国家经济予以适当的干预，使得本国能够应对经济危机，促使国家经济能够获得更好的发展。而对于我国而言，有效调控经济市场的方针政策，就是对经济市场的需求进行政府干预，借助政府的财力购买相关企业的产品，利用这样的方式帮助我国相关企业度过经济危机，有些政府部门也会帮助相关企业收购使生产所需的原材料等，在这种情况下，若是将财政支出绩效管理制度应用其中，则能够使得我国财政资源的分配变得更加合理，促使我国政府的财务资源得到更加有效的利用，进而提高财政资源的利用率，让财政支出能够在经济干预中发挥出更大的效用，从而促进我国市场经济的稳定发展[2]。
（三）能够推动我国财政管理制度的完善
从建国以来，我国的政府管理制度都在不断的完善，这其中也包括财政管理制度，不过，随着社会时代的发展进步，一些管理制度则会出现无法适用于财政支出工作需求的情况，这样就会增加财政管理制度上的漏洞与问题，比如，我国财政工作在开展过程中，存在重视收入轻视支出的问题，而部分财政管理制度则是在这一基础上建立的，这些财政管理制度的应用则会影响到，我国当下财政工作的有效开展[3]。而财政支出绩效管理制度的应用，则能够弥补我国财政管理制度中存在的不足，并且还能够减少现阶段财政支出工作中的不良现象，提高财政工作的效率，实现服务社会大众的目标，促进我国社会的发展。
二、我国财政支出绩效管理制度面临的困境
（一）财政支出绩效预算模式存在问题
第一，缺乏正确的绩效预算观。相关财政部门在进行财政支出工作之前，需要做好相应的财政绩效预算工作，而所谓的财政绩效预算则是指，对财政支出之后所获得的效果进行预测，确保财政资金能够得到有效的应用，并能够获得预期的效果，这样才能够提高财政支出的高效性。但是，就实际的工作情况来看，相关财政部门缺乏绩效预算的意识与观念，没有开展有效的绩效预算工作，从而影响到财政支出绩效管理工作的有效开展;第二，缺乏完善的绩效预算管理机制。当前，我国财政部门缺乏对绩效预算的重视，对于绩效预算管理机制的构建更不会予以重视，这也导致相关财政部门的绩效预算管理机制不够健全，尤其是针对财政支出绩效预算全过程的管理机制更是没有，导致财政支出绩效预算的编制、审批、执行等相关工作环节缺乏监督管理，进而对财政支出绩效管理制度产生不良的影响[4]。
（二）财政支出绩效评价机制比较薄弱
首先，相关财政部门缺乏科学性以及系统性的绩效目标。对于绩效目标而言，其自身是财政支出绩效评价活动有效开展的基础，它会对绩效评价产生直接的影响。虽然现行的财政支出绩效管理制度对相关绩效目标有所明确，但是其只对近期的绩效目标进行了确定，却忽视了远期的绩效目标。与此同时，相关部门也过于注重财政支出管理目标的改进，对于财政支出的决策管理过程缺乏重视，导致财政支出的活动规律无法得到充分的反应，从而使得绩效评价难以顺利开展;其次，我国政府缺乏健全、规范的绩效评价指标体系。就我国各单位部门的评价指标来看，它们之间存在着较大的差异性，而且这些单位部门在绩效评价指标的设置方面，也显得较为平面化以及单一化，使得财政支出的绩效评价指标体系过于分散，也比较简单，这样将难以对财政支出进行全面、科学、深入的评价，也会让人们对绩效评价结果产生质疑[5]。
（三）财政支出绩效问责机制效能不足
首先，财政支出的绩效问责主体的范围比较小。所谓的绩效问责主体，就是指对财政支出绩效责任进行判定并予以追究的组织机构或者个人[6]。在当前的法律条例中，只对政府部门上下级的绩效问责进行了规定，而人大、审判及检查监管对政府财政支出的绩效问责却没有予以相应的规定，在这种情况下，绩效问责主体的范围将难以扩大，并且这一问题也会影响到财政支出绩效管理工作效用的发挥;其次，财政支出的绩效问责程序缺乏明确性。对于绩效问责程序而言，其主要是指财政支出绩效问责所要遵循的法定流程，它能够提高绩效问责的公正性以及正确性，然而，我国素有重实体、轻程序的传统思想观念，再加上我国政府部门对于绩效问责程序缺乏深入、正确的认识，以至于财政支出的绩效问责程序一直没有得到有效的构建，进而影响到财政支出绩效问责工作的顺利开展。 三、解决我国财政支出绩效管理制度困境的有效途径
（一）构建科学合理的财政支出绩效预算模式
我国政府部门若想使得财政支出绩效管理制度走出困境，并使得这一制度的作用得到充分的发挥，就要提高结合财政支出的实际情况，进行绩效预算模式的有效构建。基于此，我国政府部门需要树立正确的财政支出绩效预算观，并将这一观念有效渗入到预算编制、审批等相关工作环节之中，并在增加公共服务项目的同时，增加相应的预算。另外，我国政府还要采用多种合理的方式，进行财政支出全过程的绩效预算管理机制的有效构建。第一，在绩效预算理念的基础上，结合财政支出的具体工作情况，建立健全的绩效目标管理制度，明确绩效管理的目标以及管理工作内容;第二，要对绩效目标的实现过程予以实时的监督，检查绩效目标的推进进程，加大督促力度，加快绩效目标的实现，促进财政支出绩效管理制度的有效完善[7]。
（二）加强对财政支出绩效评价机制的完善
首先，相关部门需要对财政支出的绩效评价目标予以科学化以及系統化。在设置绩效评价目标的过程中，相关部门应该将绩效评价的近期及远期目标有效的结合到一起，将其统一为财政支出的整体绩效目标。与此同时，还要借助科学的绩效评价方式，对财政支出项目的具体情况进行分析及评价，以此为我国中央与地方的财政支出决策以供可靠的信息，提高决策的正确性，有效避免决策的失误，并且还要实行财政支出的绩效问责机制，借此提高有关政府部门及管理人员的责任意识，基于此，我国政府需要将决策服务与提升责任意识，作为财政支出的绩效目标;其次，我国政府还要建立健全的绩效评价指标体系。在构建财政支出绩效指标体系的过程中，要将绩效目标作为构建依据，并考虑多个方面，以定量指标为主，将定性指标作为辅助，进行绩效指标体系的有效构建，确保其自身的科学性以及易操作性[8]。
（三）强化财政支出绩效问责机制的实效性
我国政府部门需要对绩效问责额的主体范围进行扩大，将人大纳入其中，并将财政支出绩效问责的权力以及启动问责程序的权力赋予人大，也可以建立相应的投票制度，使得人大可以针对政府财政支出的工作行为投出不信任票。另外，我国政府还要将审计部门、监察部门以及人事部门的作用，充分的发挥到财政支出的绩效问责过程之中，借此弥补人大绩效问责中的不足之处，使得政府部门内部的上下级之间的绩效监督职责得以细化，从而提高财政支出绩效管理制度的完善性。此外，还要对财政支出的绩效问责程序进行科学有效的构建，根据财政支出绩效问责的实际情况，设置三个绩效问责阶段，首要阶段就是要对相关信息进行全面的收集整理，其次则要根据收集的信息进行讨论，最后通过讨论的结果予以相应的制裁，在这三个阶段中，也需要确立具体的问责程序，这样才能够提高绩效问责的全面性以及正确性。
四、总结
通过上述分析，有效的财政支出绩效管理制度，能够使得政府职能得以顺利转换，促使经济矛盾得到一定的缓解，同时还能够提高财政收支的透明度，促进政府财政工作的发展。因此，相关部门需要加强对财政支出绩效管理制度的重视，并制定出科学合理的方式，解决其中存在的问题，提高这样管理制度的高效性。
参考文献：
[1]孙欣. 财政支出绩效评价结果应用于问责的困境与出路[J]. 财政监督，2018（13）：44-52.
[2]李莎莎. 财政支出改革面临的困境与出路[J]. 中国内部审计，2015（03）：96-98.
[3]胡伟， 胡梅. 我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路[J]. 管理现代化， 2016， v.36;No.203（01）：105-107.
[4]魏薇. 我国财政支出绩效管理制度的困境及其策略研究[J]. 商情， 2018， 000（008）：92.
[5]董亮. 我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路[J]. 投资与创业， 2017（3）.
[6]智利. 我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路[J]. 财经界（学术版）， 2019， 511（08）：11.
[7]姜琛. 我国财政支出绩效评价的困境及思路分析[J]. 财经界（12期）：7-8.
[8]林涛. 我国财政支出绩效评价面临的困境和解决对策[J]. 现代商业， 2017（16）：75-76.
作者简介：
刘晓英，（1983.01-），女， 籍贯：陕西省扶风县，民族：汉， 学历：本科，职称：中级经济师，研究方向：财政绩效管理。