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“预算国家”构建是现代国家构建之核心议题，从“税收国家”到“预算国家”的现代国家成长理路，集中体现了现代国家理财重心以及治理重心的转移：从以收入领域为中心转移到以支出领域为中心。这一转型不仅从根本上重构了国家财政的收支管理，而且从整体上重塑了现代国家的治理模式，标志着现代国家政府职能的变化和施政理念的发展，而“政府再造”则是这一转型之逻辑起点与现实旨归。