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[摘 要]本文全面介绍了欧盟信息社会政策的制定脉络，并从中汲取相关经验，以期对我国信息社会政策的制定提供一些可资借鉴的经验。
[关键词]欧盟；信息社会；政策
1 制定历程
“欧盟信息社会政策”一词泛指欧盟为了促进欧洲地区信息社会的建设而制定的一系列相关动议、行动计划以及其他政策措施的总和。
1.1 1993－1999年
欧盟信息社会政策始于1993年的《增长、竞争和就业白皮书》，又称“德洛尔白皮书”。1994年，欧盟针对“德洛尔白皮书”提出的问题进行了具体的研究，发布了《欧洲和全球信息社会》报告。在这两份报告的基础上，欧盟于1994年7月制定了发展欧洲信息社会的全面战略，即《欧洲通向信息社会之路》行动计划。计划确立了欧盟信息社会建设的总体目标和优先实现目标。该计划也被认为类似于美国的《国家信息高速公路计划》，开启了欧洲通往信息社会的大门。两年之后，面对全球范围内信息社会的最新发展以及欧洲信息社会发展的现实情况，欧盟委员会又陆续发布了《从科孚到都柏林：新的优先目标》和《站在全球信息社会前沿的欧洲》两个政策性文件，对欧盟发展信息社会的行动计划进行了修正和补充，并为欧盟建设信息社会制定了新的四大优先实现目标，即改善商业环境、加大科研投入、以人为本和迎接全球性挑战。
1.2 2000－2004年
在一系列政策的指引下，欧洲信息社会建设呈现出欣欣向荣的迹象。到了世纪之交，欧盟开始着手制定21世纪的发展规划，其中，《电子欧洲计划》对推进欧洲信息社会建设具有举足轻重的作用。《电子欧洲计划》是一个以信息技术在欧洲普遍推广和使欧洲全面进入数字时代为目标的战略规划。这个计划也是欧盟在成功地完成了建立欧洲统一市场和统一货币等历史性任务后，所采取的一个具有重要意义的政治步骤。《电子欧洲计划》的最终目标是到2010年使欧盟成为世界上最具竞争力和活力的知识经济体。《电子欧洲计划》是一个由《电子欧洲2002：面向全民的信息社会》行动计划、《电子欧洲2005：面向全民的信息社会》行动计划以及一系列的动议、阶段性报告等政策性文件组成的复杂计划系统。欧盟还成立了“电子欧洲领导小组”，专门负责该计划的实施工作。
1.3 2005－2010年
2005年6月1日，欧盟暂时中止了《电子欧洲计划》，推出了一个新的计划体系，即《i2010——面向增长和就业的欧洲信息社会计划》。该计划提出了到2010年欧洲信息社会发展遇到的主要挑战，强调建设一个充满开放性和竞争性的数字经济，并使数字通信技术成为驱动生活质量提升的主要动力。这个计划包含了欧盟关于鼓励数字经济发展的一系列政策性文件。《i2010》强调了3个重点行动领域：创建一个统一的欧洲信息空间、加大数字通信技术领域的科研投资、通过应用数字通信技术提高生活质量和公共服务水平。关于《i2010》计划进展情况的第一份阶段性报告书已于2006年5月公布。
2 制定策略的特点
2.1 充分的准备工作与及时的跟踪反馈相结合
每通过一个重要的信息社会政策性文件之前，欧盟都会在前期开展大量的准备工作。以《欧洲通向信息社会之路》行动计划为例，在这个计划最终获得批准之前，分阶段委派了德洛尔和本杰曼就相关问题牵头进行调研，形成了《增长、竞争和就业白皮书》和《欧洲和全球信息社会》两个前期文件，为计划最终获批奠定了良好的基础。
欧盟另一个成功的做法是对政策实施效果进行及时的跟踪反馈。欧盟建立了严密的跟踪监控机制，少则几个月，多则一年，就会公布一份关于政策实施效果的阶段性报告书。书中不仅详细地描述政策的落实情况，还会提出实施过程中存在的问题。依据这些阶段性报告书，欧盟还会在认为必要的时候对已制定的政策进行修订。仍以《欧洲通向信息社会之路》行动计划为例，在这个计划实施两年之后，欧盟陆续发布了《从科孚到都柏林：新的优先目标》和《站在全球信息社会前沿的欧洲》两个文件，对《欧洲通向信息社会之路》行动计划进行了修正和补充。
2.2 阶段性目标明确
从1993年到2005年，欧盟制定了大量的信息社会政策文件。这些文件虽然种类繁多，但是核心目标却十分明显。按照阶段目标的不同，我们大致可以把这些文件分为3个时间阶段，即1993年至1999年的起步阶段、2000年至2004年的普及阶段以及2005年之后的更高阶段。1993年，信息社会初露端倪，那时的政策多是介绍性或引导性内容。例如，《欧洲和全球信息社会》报告强调指出正在出现的信息社会对欧洲的未来至关重要，而《欧洲通向信息社会之路》也把提高公民对信息社会的认识作为优先实现的目标之一。到了2000年，各方面的条件都已成熟，欧洲信息社会的建设转而进入了快速发展的时期，当时的政策便以具体的目标和促进措施为主。例如，《电子欧洲2002》确立了让每个公民、家庭、企业、学校进入数字时代等3个主要目标，以及降低互联网接入费用、大力发展电子商务、推广使用电子智能卡、提供在线医疗服务、政府上网等10个重点措施。《电子欧洲2005》也是按照同样的思路制定的。2005以后，欧洲信息社会逐渐发展到一个更高的阶段，而《i2010》也明确提出信息社会的发展要以促进经济增长和增加就业为目标。这标志着信息社会不再是一个孤立的概念，而是与社会的发展紧密相关。
2.3 衡量指标体系详细
欧盟建立了一整套指标体系，用以衡量信息社会的发展程度。最初的体系包括23个指标，如：经常上网人群占总人口数的比重；拥有互联网接入服务的家庭占家庭总数的比重；互联网接入成本；接受了基本信息技术技能培训的劳动力占劳动力总数的比重；装备了拥堵信息系统的高速公路里程占高速公路总里程的比重等。
随着实践的变化，欧盟还在不断对这个指标体系进行调整和补充。这个体系虽然不尽完美，但是却为决策者考核已制定政策的实际效果和制定下一步政策提供了十分有价值的信息。
3 对我国的启示
通过对我国和欧盟信息社会政策制定策略的对比研究，可以看出，目前我国信息社会政策制定实践中还存在一定的差距，如缺乏针对信息社会的长远、系统、总体的规划；缺乏专为建设信息社会制定和修改政策的长效机制。信息社会政策不应是各种信息化项目的简单罗列，我国的信息社会政策应该由相关的专业委员会进行统一规划、全盘协调，建立详细的考核指标，及时地进行跟踪控制，分阶段、有条不紊地开展。总之，只有科学合理地制定、修改和执行信息社会政策，各项信息事业才能顺利进行，我国的信息社会建设工作才能健康、持续发展。
[关键词]欧盟；信息社会；政策
1 制定历程
“欧盟信息社会政策”一词泛指欧盟为了促进欧洲地区信息社会的建设而制定的一系列相关动议、行动计划以及其他政策措施的总和。
1.1 1993－1999年
欧盟信息社会政策始于1993年的《增长、竞争和就业白皮书》，又称“德洛尔白皮书”。1994年，欧盟针对“德洛尔白皮书”提出的问题进行了具体的研究，发布了《欧洲和全球信息社会》报告。在这两份报告的基础上，欧盟于1994年7月制定了发展欧洲信息社会的全面战略，即《欧洲通向信息社会之路》行动计划。计划确立了欧盟信息社会建设的总体目标和优先实现目标。该计划也被认为类似于美国的《国家信息高速公路计划》，开启了欧洲通往信息社会的大门。两年之后，面对全球范围内信息社会的最新发展以及欧洲信息社会发展的现实情况，欧盟委员会又陆续发布了《从科孚到都柏林：新的优先目标》和《站在全球信息社会前沿的欧洲》两个政策性文件，对欧盟发展信息社会的行动计划进行了修正和补充，并为欧盟建设信息社会制定了新的四大优先实现目标，即改善商业环境、加大科研投入、以人为本和迎接全球性挑战。
1.2 2000－2004年
在一系列政策的指引下，欧洲信息社会建设呈现出欣欣向荣的迹象。到了世纪之交，欧盟开始着手制定21世纪的发展规划，其中，《电子欧洲计划》对推进欧洲信息社会建设具有举足轻重的作用。《电子欧洲计划》是一个以信息技术在欧洲普遍推广和使欧洲全面进入数字时代为目标的战略规划。这个计划也是欧盟在成功地完成了建立欧洲统一市场和统一货币等历史性任务后，所采取的一个具有重要意义的政治步骤。《电子欧洲计划》的最终目标是到2010年使欧盟成为世界上最具竞争力和活力的知识经济体。《电子欧洲计划》是一个由《电子欧洲2002：面向全民的信息社会》行动计划、《电子欧洲2005：面向全民的信息社会》行动计划以及一系列的动议、阶段性报告等政策性文件组成的复杂计划系统。欧盟还成立了“电子欧洲领导小组”，专门负责该计划的实施工作。
1.3 2005－2010年
2005年6月1日，欧盟暂时中止了《电子欧洲计划》，推出了一个新的计划体系，即《i2010——面向增长和就业的欧洲信息社会计划》。该计划提出了到2010年欧洲信息社会发展遇到的主要挑战，强调建设一个充满开放性和竞争性的数字经济，并使数字通信技术成为驱动生活质量提升的主要动力。这个计划包含了欧盟关于鼓励数字经济发展的一系列政策性文件。《i2010》强调了3个重点行动领域：创建一个统一的欧洲信息空间、加大数字通信技术领域的科研投资、通过应用数字通信技术提高生活质量和公共服务水平。关于《i2010》计划进展情况的第一份阶段性报告书已于2006年5月公布。
2 制定策略的特点
2.1 充分的准备工作与及时的跟踪反馈相结合
每通过一个重要的信息社会政策性文件之前，欧盟都会在前期开展大量的准备工作。以《欧洲通向信息社会之路》行动计划为例，在这个计划最终获得批准之前，分阶段委派了德洛尔和本杰曼就相关问题牵头进行调研，形成了《增长、竞争和就业白皮书》和《欧洲和全球信息社会》两个前期文件，为计划最终获批奠定了良好的基础。
欧盟另一个成功的做法是对政策实施效果进行及时的跟踪反馈。欧盟建立了严密的跟踪监控机制，少则几个月，多则一年，就会公布一份关于政策实施效果的阶段性报告书。书中不仅详细地描述政策的落实情况，还会提出实施过程中存在的问题。依据这些阶段性报告书，欧盟还会在认为必要的时候对已制定的政策进行修订。仍以《欧洲通向信息社会之路》行动计划为例，在这个计划实施两年之后，欧盟陆续发布了《从科孚到都柏林：新的优先目标》和《站在全球信息社会前沿的欧洲》两个文件，对《欧洲通向信息社会之路》行动计划进行了修正和补充。
2.2 阶段性目标明确
从1993年到2005年，欧盟制定了大量的信息社会政策文件。这些文件虽然种类繁多，但是核心目标却十分明显。按照阶段目标的不同，我们大致可以把这些文件分为3个时间阶段，即1993年至1999年的起步阶段、2000年至2004年的普及阶段以及2005年之后的更高阶段。1993年，信息社会初露端倪，那时的政策多是介绍性或引导性内容。例如，《欧洲和全球信息社会》报告强调指出正在出现的信息社会对欧洲的未来至关重要，而《欧洲通向信息社会之路》也把提高公民对信息社会的认识作为优先实现的目标之一。到了2000年，各方面的条件都已成熟，欧洲信息社会的建设转而进入了快速发展的时期，当时的政策便以具体的目标和促进措施为主。例如，《电子欧洲2002》确立了让每个公民、家庭、企业、学校进入数字时代等3个主要目标，以及降低互联网接入费用、大力发展电子商务、推广使用电子智能卡、提供在线医疗服务、政府上网等10个重点措施。《电子欧洲2005》也是按照同样的思路制定的。2005以后，欧洲信息社会逐渐发展到一个更高的阶段，而《i2010》也明确提出信息社会的发展要以促进经济增长和增加就业为目标。这标志着信息社会不再是一个孤立的概念，而是与社会的发展紧密相关。
2.3 衡量指标体系详细
欧盟建立了一整套指标体系，用以衡量信息社会的发展程度。最初的体系包括23个指标，如：经常上网人群占总人口数的比重；拥有互联网接入服务的家庭占家庭总数的比重；互联网接入成本；接受了基本信息技术技能培训的劳动力占劳动力总数的比重；装备了拥堵信息系统的高速公路里程占高速公路总里程的比重等。
随着实践的变化，欧盟还在不断对这个指标体系进行调整和补充。这个体系虽然不尽完美，但是却为决策者考核已制定政策的实际效果和制定下一步政策提供了十分有价值的信息。
3 对我国的启示
通过对我国和欧盟信息社会政策制定策略的对比研究，可以看出，目前我国信息社会政策制定实践中还存在一定的差距，如缺乏针对信息社会的长远、系统、总体的规划；缺乏专为建设信息社会制定和修改政策的长效机制。信息社会政策不应是各种信息化项目的简单罗列，我国的信息社会政策应该由相关的专业委员会进行统一规划、全盘协调，建立详细的考核指标，及时地进行跟踪控制，分阶段、有条不紊地开展。总之，只有科学合理地制定、修改和执行信息社会政策，各项信息事业才能顺利进行，我国的信息社会建设工作才能健康、持续发展。