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摘要 高等教育的迅猛发展使如何多渠道筹集资金成为高校校长和财务负责人的一项重要工作。当前，随着高校办学规模的扩大，收费类型的不断增加，收费票据的使用数量也越来越大。针对高校在收费票据管理环节存在的一些问题，结合实际提出一些相应的措施，以期规范高校收费行为，提高财务管理水平，促进高等教育事业平稳发展。
关键词 高校；收费票据；管理
中图分类号 F812.2文献标识码A文章编号1007-5739（2008）13-0342-02
随着市场经济的不断发展，高等教育体制改革的不断深化，国家鼓励高校自主办学，我国高校办学资金逐渐形成了以财政拨款为主，多渠道筹集相辅助的运行方式。来源多样的收费已成高校办学资金来源的重要渠道，收费类型的增多使票据的使用量也越来越大。票据管理作为收费管理的重要环节，其管理的效果直接影响到高校财务管理的效率。收费票据的科学管理可以有效遏止高校“小金库”的产生，防止经济犯罪，同时也是规范收费行为，杜绝乱收费现象，促使资金尽快回笼的有效手段。
收费票据是学生向学校缴纳规定的相关款项后，由学校给学生出具的合法书面凭证，同时也是学校财务收支的一种法定凭证和会計核算的原始凭证，是国家有关部门管理、监督检查学校收费工作的有效方式和重要依据。高校收费不仅应按国家规定的收费范围和收费标准执行，而且必须使用符合国家规定的合法票据，不得自制、自购票据。笔者就高校筹集资金中所必需的收费票据管理环节存在的一些问题，结合实际提出一些相应的改进措施，以规范高校收费行为，提高财务管理水平，从而促进高等教育事业的顺利发展。
1高校收费票据的类型及特点
由于高校收费类型的复杂性，使票据的使用也呈现多样化的趋势，而对票据的有效管理则是以明确收入来源以及应使用票据类型为前提的。目前我国高校的收费大致有以下几种。
1.1行政事业性收费
包括以下三方面的收费项目：一是高校按照国家有关规定，面向社会招收的向其提供学历教育的学生，在提供教学服务的同时收取学费；二是高校为在本校接受各类教育的学生提供住宿，允许收取住宿费；三是高校向参加各类入、升学等考试的考生收取的考试费。以上3种收费的具体标准均须按属地化原则管理，经省级价格、财政部门审核，由省级人民政府批准执行。高校在进行以上收费时应向缴费人员提供行政事业性收费票据，所收款项必须全额上缴财政专户，不得擅自挪用。
1.2面向在校学生的非营利性的服务性收费
高校为在校学生提供学生自愿选择的服务并收取相应的费用，此项服务的收费标准应本着非盈利的原则，经省级价格、财政部门审核，并经省级人民政府批准后执行，应向缴费人员开具非经营性收款统一收据。
1.3其他经营性收费
高校面向在校学生和社会人员提供各类培训服务、科研合作开发、出租房产、校办产业经营等以营利为目的收费，此部分收费应出具税务部门开具的税务发票。
另外，高校的资金往来还需要使用“行政事业单位往来收据”，各高校内部印制的、用以记录与校内职工或校内各部门之间的资金往来的内部“收款收据”等票据。
2我国高校收费票据管理存在的问题
2.1管理办法与现实脱节
在国家不断发展和提倡知识创新的背景下，高校越来越深地融入社会经济生活之中，强化服务社会职能，使高校与社会各层面的经济往来不断增加。多渠道的经费流入导致高校财务收费类型变得更加复杂，原有的票据管理办法已不能适应现阶段高校日益活跃和快速变化的发展需要。例如，源自计划经济年代的“行政事业往来款收据”，本是行政事业单位完全依靠国家财政拨款维持正常运转情况下使用的重要票据，目前已很难在高校日益繁杂的经济交往中合理使用，许多付款单位已经明确拒收该类票据，使高校财务管理工作面临很大压力，给会计核算业务带来许多具体的麻烦。
2.2管理机制不健全，领导重视不够
高校收费票据的管理模式大多采用学校财务部门主管下的分级管理，由各学院、非法人核算单位、行政部处等使用单位凭有效证件或正式文件到学校财务部门申请领取票据。由于领用单位和领用人员对票据的使用、保管重视程度不够，票据遗失的现象十分普遍和严重。加之领用单位分工兼任此项工作的人员大都没有经过专业知识、业务的学习和培训，对使用收费票据的具体业务流程和相关管理规章知之甚少，使得错误使用票据种类、不完全不真实记录开票信息、故意虚开票据等现象频发，导致虚假财务信息、资金滞后回笼和坐支现金等不良后果，不利学校准确及时了解掌握财务运营状况和科学决策。
2.3财务部门监管、宣传力度不够
目前高校财务部门采用的“台账式”管理模式不能精确反映收费单位票据的领用、归还、结存情况，使得主管部门难以及时发现和掌握票据使用单位和使用人在实际操作过程中出现的种种不当行为，无法进行同步指导和纠正，形成实际的票据监督控制职能缺位，只能通过事后检查加以校正，从而大大增加了行政管理成本。作为具有一定专业要求的业务性工作，票据的规范使用必须依靠每位票据使用者的了解和支持配合。目前，虽然复杂多样的收费工作涉及到校内各个层面的师生员工，但高校财务部门一般只是将与收费票据管理工作有关的文件和通知下发到票据领用单位，很少开展进一步的宣传引导工作或者制定相关的规范制度，形成了票据实际使用人不了解票据有关常识和规定的普遍现象，一定程度上影响了管理工作的正常开展。
2.4预支性票据带来管理上的难度
票据开具原则上是到款后再开票，但随着高校与外界合作的增多，付款单位为了减少账务处理中的一些麻烦和减少催票成本，常常利用付款的主动性要求高校预开票据。而高校为了方便教职员工争取经费也经常性地预借票据，这样的操作一定程度上解决了纯粹因票据未开而使款项不能到达的情况，但却增加了高校财务风险，使高校财务的管理增加了难度。同时，预开票据需要配备专门的人员负责，人为保管不善更容易造成票据遗失，甚至还会为一些不法分子提供作案的机会。
2.5收费票据使用不合理
由于管理措施不当，收费票据管理中存在许多漏洞，例如往来结算票据和收费票据使用范围不清晰，票据不符合当地财政部门规定等。
3加强票据管理的措施
3.1减少票据种类，降低使用难度
建议管理部门根据高校目前的发展趋势，整合多种票据的收费规范及应用范围，减少票据种类，降低使用难度。部分省市已经开始了这方面的改革，比如北京市已经规定行政事业单位使用“北京市行政事业单位银钱收据”来记录如下经济业务：行政事业单位内的银钱往来，行政事业单位的各种代收、代垫凭据，行政事业单位及个人之间和行政事业单位与企业之间的非行政事业收费的银钱往来，行政事业单位、社团组织的各种会费收入。这样不但便于管理部门的监督，也便于使用部门的内部管理。
3.2健全管理模式，领导加强重视
为了规范票据管理，财务部门应建立健全票据管理工作的相应制度，完善业务流程规范，强化过程控制。具体建议：一方面，配备专人负责票据的领用、保管、缴销等工作，加强监管，做到票据及时清缴、防止因拖延时间过长、人员更替移交不清或因存放保管不严出现遗失和毁损等现象，做到专人、专库（柜）管理，及时缴销过期票据。另一方面，设置票据使用登记制度，各单位票据领用人到财务部门领取票据，须填写“票据领用表”一式两联，一联作为财务部门存查，一联给收费单位保管[3]。此外，作为财务部门，应多宣传国家有关收费和票据管理的财经法规以及票据管理的重要性，使票据使用的单位领导和个人充分认识理解票据使用和管理工作。
关键词 高校；收费票据；管理
中图分类号 F812.2文献标识码A文章编号1007-5739（2008）13-0342-02
随着市场经济的不断发展，高等教育体制改革的不断深化，国家鼓励高校自主办学，我国高校办学资金逐渐形成了以财政拨款为主，多渠道筹集相辅助的运行方式。来源多样的收费已成高校办学资金来源的重要渠道，收费类型的增多使票据的使用量也越来越大。票据管理作为收费管理的重要环节，其管理的效果直接影响到高校财务管理的效率。收费票据的科学管理可以有效遏止高校“小金库”的产生，防止经济犯罪，同时也是规范收费行为，杜绝乱收费现象，促使资金尽快回笼的有效手段。
收费票据是学生向学校缴纳规定的相关款项后，由学校给学生出具的合法书面凭证，同时也是学校财务收支的一种法定凭证和会計核算的原始凭证，是国家有关部门管理、监督检查学校收费工作的有效方式和重要依据。高校收费不仅应按国家规定的收费范围和收费标准执行，而且必须使用符合国家规定的合法票据，不得自制、自购票据。笔者就高校筹集资金中所必需的收费票据管理环节存在的一些问题，结合实际提出一些相应的改进措施，以规范高校收费行为，提高财务管理水平，从而促进高等教育事业的顺利发展。
1高校收费票据的类型及特点
由于高校收费类型的复杂性，使票据的使用也呈现多样化的趋势，而对票据的有效管理则是以明确收入来源以及应使用票据类型为前提的。目前我国高校的收费大致有以下几种。
1.1行政事业性收费
包括以下三方面的收费项目：一是高校按照国家有关规定，面向社会招收的向其提供学历教育的学生，在提供教学服务的同时收取学费；二是高校为在本校接受各类教育的学生提供住宿，允许收取住宿费；三是高校向参加各类入、升学等考试的考生收取的考试费。以上3种收费的具体标准均须按属地化原则管理，经省级价格、财政部门审核，由省级人民政府批准执行。高校在进行以上收费时应向缴费人员提供行政事业性收费票据，所收款项必须全额上缴财政专户，不得擅自挪用。
1.2面向在校学生的非营利性的服务性收费
高校为在校学生提供学生自愿选择的服务并收取相应的费用，此项服务的收费标准应本着非盈利的原则，经省级价格、财政部门审核，并经省级人民政府批准后执行，应向缴费人员开具非经营性收款统一收据。
1.3其他经营性收费
高校面向在校学生和社会人员提供各类培训服务、科研合作开发、出租房产、校办产业经营等以营利为目的收费，此部分收费应出具税务部门开具的税务发票。
另外，高校的资金往来还需要使用“行政事业单位往来收据”，各高校内部印制的、用以记录与校内职工或校内各部门之间的资金往来的内部“收款收据”等票据。
2我国高校收费票据管理存在的问题
2.1管理办法与现实脱节
在国家不断发展和提倡知识创新的背景下，高校越来越深地融入社会经济生活之中，强化服务社会职能，使高校与社会各层面的经济往来不断增加。多渠道的经费流入导致高校财务收费类型变得更加复杂，原有的票据管理办法已不能适应现阶段高校日益活跃和快速变化的发展需要。例如，源自计划经济年代的“行政事业往来款收据”，本是行政事业单位完全依靠国家财政拨款维持正常运转情况下使用的重要票据，目前已很难在高校日益繁杂的经济交往中合理使用，许多付款单位已经明确拒收该类票据，使高校财务管理工作面临很大压力，给会计核算业务带来许多具体的麻烦。
2.2管理机制不健全，领导重视不够
高校收费票据的管理模式大多采用学校财务部门主管下的分级管理，由各学院、非法人核算单位、行政部处等使用单位凭有效证件或正式文件到学校财务部门申请领取票据。由于领用单位和领用人员对票据的使用、保管重视程度不够，票据遗失的现象十分普遍和严重。加之领用单位分工兼任此项工作的人员大都没有经过专业知识、业务的学习和培训，对使用收费票据的具体业务流程和相关管理规章知之甚少，使得错误使用票据种类、不完全不真实记录开票信息、故意虚开票据等现象频发，导致虚假财务信息、资金滞后回笼和坐支现金等不良后果，不利学校准确及时了解掌握财务运营状况和科学决策。
2.3财务部门监管、宣传力度不够
目前高校财务部门采用的“台账式”管理模式不能精确反映收费单位票据的领用、归还、结存情况，使得主管部门难以及时发现和掌握票据使用单位和使用人在实际操作过程中出现的种种不当行为，无法进行同步指导和纠正，形成实际的票据监督控制职能缺位，只能通过事后检查加以校正，从而大大增加了行政管理成本。作为具有一定专业要求的业务性工作，票据的规范使用必须依靠每位票据使用者的了解和支持配合。目前，虽然复杂多样的收费工作涉及到校内各个层面的师生员工，但高校财务部门一般只是将与收费票据管理工作有关的文件和通知下发到票据领用单位，很少开展进一步的宣传引导工作或者制定相关的规范制度，形成了票据实际使用人不了解票据有关常识和规定的普遍现象，一定程度上影响了管理工作的正常开展。
2.4预支性票据带来管理上的难度
票据开具原则上是到款后再开票，但随着高校与外界合作的增多，付款单位为了减少账务处理中的一些麻烦和减少催票成本，常常利用付款的主动性要求高校预开票据。而高校为了方便教职员工争取经费也经常性地预借票据，这样的操作一定程度上解决了纯粹因票据未开而使款项不能到达的情况，但却增加了高校财务风险，使高校财务的管理增加了难度。同时，预开票据需要配备专门的人员负责，人为保管不善更容易造成票据遗失，甚至还会为一些不法分子提供作案的机会。
2.5收费票据使用不合理
由于管理措施不当，收费票据管理中存在许多漏洞，例如往来结算票据和收费票据使用范围不清晰，票据不符合当地财政部门规定等。
3加强票据管理的措施
3.1减少票据种类，降低使用难度
建议管理部门根据高校目前的发展趋势，整合多种票据的收费规范及应用范围，减少票据种类，降低使用难度。部分省市已经开始了这方面的改革，比如北京市已经规定行政事业单位使用“北京市行政事业单位银钱收据”来记录如下经济业务：行政事业单位内的银钱往来，行政事业单位的各种代收、代垫凭据，行政事业单位及个人之间和行政事业单位与企业之间的非行政事业收费的银钱往来，行政事业单位、社团组织的各种会费收入。这样不但便于管理部门的监督，也便于使用部门的内部管理。
3.2健全管理模式，领导加强重视
为了规范票据管理，财务部门应建立健全票据管理工作的相应制度，完善业务流程规范，强化过程控制。具体建议：一方面，配备专人负责票据的领用、保管、缴销等工作，加强监管，做到票据及时清缴、防止因拖延时间过长、人员更替移交不清或因存放保管不严出现遗失和毁损等现象，做到专人、专库（柜）管理，及时缴销过期票据。另一方面，设置票据使用登记制度，各单位票据领用人到财务部门领取票据，须填写“票据领用表”一式两联，一联作为财务部门存查，一联给收费单位保管[3]。此外，作为财务部门，应多宣传国家有关收费和票据管理的财经法规以及票据管理的重要性，使票据使用的单位领导和个人充分认识理解票据使用和管理工作。