保基本的因地制宜与平衡发展

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衡量基本保障水平是否平衡的标准,使用的是"度"而不是"量"。不同地域因经济状况不同而在量的方面有所不同,是因地制宜,但在"度"上应当大体相当,才能平衡发展;针对同一地域的不同人群,因所处的生活环境相同,应适用大致相同的"度"和"量",即保障水平应当基本一致,不能"因人制宜"。
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