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中国的电信网络是根据不同的业务，由多个相对独立的网络构成的，包括固定电话网、移动网、有线电视网、互联网等，这种“一种业务，一种网络”的网络格局已逐渐暴露其固有的弊端：协议复杂，建网投资大，维护成本高，传输资源不易共享，无法提供跨网综合业务等等。当前固定话音业务逐渐萎缩，移动和数据业务快速增长，用户对个性化、多样化业务需求不断增强。