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摘要 介绍了莆田市荔城区新度镇农村集体“三资”信息公开存在的问题，并提出相应的对策，以为农村集体“三资”信息的有效公开提供指导。
关键词 农村集体三资；信息公开；问题；对策
中图分类号 F302.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0348-02
村务公开是基层民主政治建设的重要内容，而农村集体“三资”信息公开则是村务公开的重中之重，规范农村集体“三资”信息公开，有利于提高“三资”监管的透明度，保障群众的知情权和监督权，是深入推进农村党风廉政建设，密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径。当前“三资”信息公开总的成效很好，但仍存在一些亟待解决的问题。
1 存在的问题
1.1 农村集体“三资”信息公开内容不够规范、深入和全面
公开内容过于简单，只有科目余额表、收支明细表、现金日记账3个方面的内容，表面的事项多，深层次的内容少。如年初没有公开年度财务计划、年末没有公开年度财务执行情况；有的村只是简单按照固定模式，将村账会计代理服务中心每季度提供的专业性的科目余额表等财务报表在公示栏一贴了事，对村民最关心的村干部报酬、强农支农资金发放、集体债权债务、集体建设项目招投标、集体资产处置、救灾救济款发放等情况，没有公开具体内容。
1.2 村级代理会计整体业务素质不高
村级财务现在实行村账委托代理制度，由镇会计代理服务中心统一代为核算，代理会计一般都由社会外聘人员和原村会计担任[1]。由于经费紧张、培训单位职责不明、培训缺位等因素，造成对村级财会人员业务培训不够，虽都持有会计从业资格证或村会计任用证，但整体会计业务水平偏低，且易出现代理会计经常变换的现象。尽管区、镇都比较重视对代理会计的业务培训，但由于专业素质功底差，培训后业务素质难以在短期内有效提高，不能达到预期的效果。对于财务核算的规范性和正确性没有必要的技术保障，势必影响“三资”信息公开的效果。
1.3 未建立信息反馈制度，公开流于形式
一是未建立村集体“三资”信息公开反馈制度，公开后没有及时听取群众意见；二是对群众提出的要求不作说明和解释，造成村集体“三资”信息公开流于形式，未能发挥“三资”信息公开的作用，失去“三资”信息公开的真正意义；三是缺乏检查监督机制。有的地方对集体“三资”信息不及时公开、假公开或不公开，很少组织专项的检查监督。
2 对策
2.1 规范“三资”信息常规公开，做到“五个统一”
一是统一公开内容。村集体“三资”信息常规公开的内容应包括7个方面：货币资金收支明细表、现金收付日记帐、银行日记帐、债权明细表、债务明细表、固定资产清查登记表和资源清查登记表。二是统一公开时间。村集体“三资”信息时间与村务公开时间一致，均为每月15日。财务往来较少的村，由镇经管站汇总上报区经管部门备案后，可以每季度公开1次。三是统一公开地点。村集体要在群众生活聚集地或群众经常出入的路口等显眼位置设村务公开栏，及时把村集体“三资”信息予以公开。鼓励推行流动公开、入户公开等形式，进一步方便群众知晓“三资”信息。四是统一公开方式。村务公开栏要统一设立“三资”监管专栏，专栏下设资金（包括债权债务）管理、资产资源管理2个子栏目，把7个表格分类张贴；应用网络进行公开，在门户网站设立统一的“三资”监管专栏，把村集体“三资”信息集中录入、同步公开。同时，此专栏与县区纪检网农廉专栏链接，构建起“联网联管”的网络化管理模式。五是统一公开程序。村集体“三资”信息公开内容必须真实详细。公开前，应由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。“三资”信息公开资料经村主管会计、村务监督委员会负责人和村委会负责人签字后方可公开，公开内容要逐月逐次建档，妥善保存[2-3]。
2.2 进一步健全集体 “三资”信息公开内涵
在做好以上常规7个方面内容信息公开的基础上，进一步完善集体“三资”公开的信息。如年初公开年度预算情况、财务计划，年末公开预算执行情况；对强农支农资金发放、村干部报酬发放、专项资金工程收支情况、救灾救济资金发放等即时公开。对部分较大的村，要从方便群众出发，根据村民的居住集散、日常活动及人流量等情况，在村民相对集中场所增加公开栏。另外，集体“三资”信息公开的形式不能局限于公开栏一种形式，可以在村民或村民代表大会上将年度整体“三资”信息情况向村民（或村民代表）进行公开，重大资金使用情况应随时召开村民（或村民代表）大会研究，并接受大家咨询、质询，进行沟通和解释。
2.3 加强培训，提升村级代理会计的综合素质
代理会计业务素质的高低直接关系到集体“三资”信息公开的质量[4]。因此，各级农经部门要建立代理会计的长效培训机制，对代理会计进行定期再教育培训，遇新法规、新制度出台时，要及时组织培训，不断更新和提高代理会计队伍的专业知识技能，确保代理会计都能掌握和更新必需的专业知识，适应工作需求，促进农村集体“三资”信息公开规范化。
2.4 完善集体“三资”信息公开的质量
各村要统一在公开栏旁设立“意见箱”、公开镇纪委、经管站的举报电话等，广泛听取群众意见、接受群众监督，对于村民提出的意见或疑问要在规定时间内予以答复[5]。要加大督查力度，严肃查处不及时公开、假公开和不公开的行为。要坚持村集体“三资”信息公开“求真、务实、因地制宜和群众明白”原则，提高集体“三资”信息公开的质量，促进集体“三资”信息公开的规范化。
3 参考文献
[1] 李晓云.浅论农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].科技情报开发与经济，2010（3）：161-162.
[2] 林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[J].现代农业科技，2009（21）：368-369.
[3] 邹纯富，张迎春，王永明.农村集体“三资”管理的好办法[J].山西农业（村委主任），2009（6）：19.
[4] 孙洪杰，刘淑珍.农村“三资”代理服务的探索与对策[J].商场现代化，2010（27）：214.
[5] 陈潮鹏.完善村集体“三资”管理规范化的探索[J].商业经济，2012（9）：9-11.
关键词 农村集体三资；信息公开；问题；对策
中图分类号 F302.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0348-02
村务公开是基层民主政治建设的重要内容，而农村集体“三资”信息公开则是村务公开的重中之重，规范农村集体“三资”信息公开，有利于提高“三资”监管的透明度，保障群众的知情权和监督权，是深入推进农村党风廉政建设，密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径。当前“三资”信息公开总的成效很好，但仍存在一些亟待解决的问题。
1 存在的问题
1.1 农村集体“三资”信息公开内容不够规范、深入和全面
公开内容过于简单，只有科目余额表、收支明细表、现金日记账3个方面的内容，表面的事项多，深层次的内容少。如年初没有公开年度财务计划、年末没有公开年度财务执行情况；有的村只是简单按照固定模式，将村账会计代理服务中心每季度提供的专业性的科目余额表等财务报表在公示栏一贴了事，对村民最关心的村干部报酬、强农支农资金发放、集体债权债务、集体建设项目招投标、集体资产处置、救灾救济款发放等情况，没有公开具体内容。
1.2 村级代理会计整体业务素质不高
村级财务现在实行村账委托代理制度，由镇会计代理服务中心统一代为核算，代理会计一般都由社会外聘人员和原村会计担任[1]。由于经费紧张、培训单位职责不明、培训缺位等因素，造成对村级财会人员业务培训不够，虽都持有会计从业资格证或村会计任用证，但整体会计业务水平偏低，且易出现代理会计经常变换的现象。尽管区、镇都比较重视对代理会计的业务培训，但由于专业素质功底差，培训后业务素质难以在短期内有效提高，不能达到预期的效果。对于财务核算的规范性和正确性没有必要的技术保障，势必影响“三资”信息公开的效果。
1.3 未建立信息反馈制度，公开流于形式
一是未建立村集体“三资”信息公开反馈制度，公开后没有及时听取群众意见；二是对群众提出的要求不作说明和解释，造成村集体“三资”信息公开流于形式，未能发挥“三资”信息公开的作用，失去“三资”信息公开的真正意义；三是缺乏检查监督机制。有的地方对集体“三资”信息不及时公开、假公开或不公开，很少组织专项的检查监督。
2 对策
2.1 规范“三资”信息常规公开，做到“五个统一”
一是统一公开内容。村集体“三资”信息常规公开的内容应包括7个方面：货币资金收支明细表、现金收付日记帐、银行日记帐、债权明细表、债务明细表、固定资产清查登记表和资源清查登记表。二是统一公开时间。村集体“三资”信息时间与村务公开时间一致，均为每月15日。财务往来较少的村，由镇经管站汇总上报区经管部门备案后，可以每季度公开1次。三是统一公开地点。村集体要在群众生活聚集地或群众经常出入的路口等显眼位置设村务公开栏，及时把村集体“三资”信息予以公开。鼓励推行流动公开、入户公开等形式，进一步方便群众知晓“三资”信息。四是统一公开方式。村务公开栏要统一设立“三资”监管专栏，专栏下设资金（包括债权债务）管理、资产资源管理2个子栏目，把7个表格分类张贴；应用网络进行公开，在门户网站设立统一的“三资”监管专栏，把村集体“三资”信息集中录入、同步公开。同时，此专栏与县区纪检网农廉专栏链接，构建起“联网联管”的网络化管理模式。五是统一公开程序。村集体“三资”信息公开内容必须真实详细。公开前，应由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。“三资”信息公开资料经村主管会计、村务监督委员会负责人和村委会负责人签字后方可公开，公开内容要逐月逐次建档，妥善保存[2-3]。
2.2 进一步健全集体 “三资”信息公开内涵
在做好以上常规7个方面内容信息公开的基础上，进一步完善集体“三资”公开的信息。如年初公开年度预算情况、财务计划，年末公开预算执行情况；对强农支农资金发放、村干部报酬发放、专项资金工程收支情况、救灾救济资金发放等即时公开。对部分较大的村，要从方便群众出发，根据村民的居住集散、日常活动及人流量等情况，在村民相对集中场所增加公开栏。另外，集体“三资”信息公开的形式不能局限于公开栏一种形式，可以在村民或村民代表大会上将年度整体“三资”信息情况向村民（或村民代表）进行公开，重大资金使用情况应随时召开村民（或村民代表）大会研究，并接受大家咨询、质询，进行沟通和解释。
2.3 加强培训，提升村级代理会计的综合素质
代理会计业务素质的高低直接关系到集体“三资”信息公开的质量[4]。因此，各级农经部门要建立代理会计的长效培训机制，对代理会计进行定期再教育培训，遇新法规、新制度出台时，要及时组织培训，不断更新和提高代理会计队伍的专业知识技能，确保代理会计都能掌握和更新必需的专业知识，适应工作需求，促进农村集体“三资”信息公开规范化。
2.4 完善集体“三资”信息公开的质量
各村要统一在公开栏旁设立“意见箱”、公开镇纪委、经管站的举报电话等，广泛听取群众意见、接受群众监督，对于村民提出的意见或疑问要在规定时间内予以答复[5]。要加大督查力度，严肃查处不及时公开、假公开和不公开的行为。要坚持村集体“三资”信息公开“求真、务实、因地制宜和群众明白”原则，提高集体“三资”信息公开的质量，促进集体“三资”信息公开的规范化。
3 参考文献
[1] 李晓云.浅论农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].科技情报开发与经济，2010（3）：161-162.
[2] 林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[J].现代农业科技，2009（21）：368-369.
[3] 邹纯富，张迎春，王永明.农村集体“三资”管理的好办法[J].山西农业（村委主任），2009（6）：19.
[4] 孙洪杰，刘淑珍.农村“三资”代理服务的探索与对策[J].商场现代化，2010（27）：214.
[5] 陈潮鹏.完善村集体“三资”管理规范化的探索[J].商业经济，2012（9）：9-11.