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想要保证事业单位的有效发展，就必须保证单位内部控制的安定和有序，尤其是对会计内部的控制。会计内部控制作为事业单位内部控制的重要组成部分，在降低财务风险方面起到了非常有效的作用。因此，加强事业单位会计内部控制是事业单位内部管理不可缺少的手段，并且能够通过此手段推动我国事业单位健康、规范的发展。本文通过对事业单位会计内部控制的作用以及现状进行分析，找出当前存在的一些问题并提出一些有效的改进措施，保证我国会计内部控制的有效性。
一、会计内部控制在事业单位内部控制中的作用
（一）确保事业单位财产及物资的安全性和完整性
确保事业单位的财产以及物资的安全性和完整性是会计控制的首要作用。会计人员可以通过各种控制手段来降低事业单位的财务风险，如制定各种会计控制的相关规章制度，设立与会计相关的各种管理机构等等，这样就能有效地避免会计工作中出现差错，保证事业单位财产的安全和完整。在这之中，制定各种规章制度的目的主要是为了规范工作人员的行为，让他们在工作的过程中按照规章制度办事，避免出现贪污、挪用公款等现象，此外还可以提升工作人员的责任心，防止出现管理混乱的局面，保证其工作质量与效率。而设立相关的管理机构其最主要的目的是为了监督事业单位中会计内部控制执行情况，防止事业单位中会计工作出现差错，减少事业单位的财务风险。
（二）确保事业单位相关财政物资信息的正确性
事业单位的物资信息正确是保证事业单位稳定发展的前提，对会计内部进行合理的控制能够有效地确保事业单位相关财政物资信息的正确性。会计信息是会计工作中非常重要的一部分，正确的、有效的会计信息能够加强事业单位对自身的正确认识，使管理人员可以通过对会计信息进行合理有效地分析，发现目前单位存在的问题，并能够及时的改正，对未来进行可靠的预测，保证管理者决策的正确性。
（三）确保国家相关政策在事业单位中的有效执行
在事业单位中对会计内部进行有效地控制能够确保国家的相关政策在单位得到彻底且有效的执行。事业单位大都属于政府部门，应该在执行国家政策的时候为其他单位起到带头作用，这样才能保证人们对政府的信任，避免一些素质较低的工作人员为满足自己的一己私利导致国家政策实施不了的情况出现。会计控制还可以有效地促进事业单位相关工作人员遵守国家法律，当政策因某些人员无法有效实施的时候，相关人员有权利根据法律监督该员工，确保会计部门认真的贯彻国家的方针政策，保证国家制定的财政目标能够有效的实现。此外，还能够保证国家对于事业单位的宏观调控和管理。
（四）提高事业单位的工作效率
事业单位可以通过对进行内部控制有效地提升事业单位整体的工作效率。在一个单位中，会计部门属于中心部门，它能够有效的将单位的各个部门通过信息共享的方式连接起来，促进事业单位各部门的信息交流，就能有效地提升各部门的工作效率。此外，还可以通过对会计内部的控制把工作具体到个人，避免在工作过程中有人钻空子以及出现一些“擦边球”的情况，保证会计工作的合法性与正确性。
二、事业单位会计内部控制存在的问题
（一）对会计内部控制的重要性缺乏认识
会计内部控制在事业单位中有非常重要的地位，但是目前的很多事业单位的工作人员完全不了解这一工作的重要性，仅仅是把这种控制手段当成一种约束，没有全面的去了解内部控制的相关内容，更没有办法做到从整体和宏观局面上出发去思考问题并对全面工作作出准确的判断与把握。由于没办法进行整体性的把握，工作人员在工作的过程中会把预算控制和内部控制两类工作混为一体，导致对内部控制工作的认识不到位，单纯的认为事业单位的财务工作有专门的财务部门、主管部门等部门把关，忽视内部控制工作，导致会计部门内部工作散漫，效率较低，最终使整个事业单位的工作效率变低，内部控制建设也相对的落后，无法适应国家的发展以及顺利的贯彻和落实具体政策工作。
（二）会计内部控制制度不完善
我国当前的绝大多数单位的内部控制制度不是特别的完善，且缺乏一个合理的、有效的、规范的内部控制体系，导致我国的会计内部控制混乱并出现很多的问题。当前我国大多数的事业单位内部控制制度都是参考国家财政对事业单位的有关规定制定的，这些规定大都针对企业单位，而对事业单位本身并没有一个合理的原则、理念与方法，导致事业单位在工作的过程中缺乏管理控制，出现一些不可挽回的错误。更有甚者，有些事业单位内部根本没有成文的规章制度，在会计内部控制的过程中仅仅是依靠经验，这种做法加大了单位的财务风险，阻碍了内部控制机构发挥其真正的职能，并最终造成会计、出纳、资产管理这些部门分不清自己的职能，滥用自己的权利，徇私舞弊，造成巨大的损失。
（三）会计人员自身存在问题
会计属于一门技术性比较强的工作，需要相关的工作人员能够综合的运用管理学、信息技术、侦察学等多门学科，因此对会计工作人员的要求比较高。目前我国的注册会计师有很多，但是这些会计师中真正的主修会计专业的人占少数，很多的人员都是跨专业考的会计证，使会计人员的素质良莠不齐。事业单位在招聘会计人员的时候没有进行严格的把关，甚至是使用一些没有会计资格证的人员完成会计工作，这些问题除了让会计工作的效率变慢之外，还增加了单位的财务风险，且很多的专业性工作，工作人员根本无法胜任，最终造成国家财政资金的流失，阻碍国家的整体发展。此外，会计人员的素质对会计内部控制有着直接的影响，人员的素质较差，将会导致整个单位的内部控制执行力度不够，控制效果较低，无法实现单位的正常发展。
（四）预算控制工作力度不够
预算是会计工作中一项重要的工作，预算不准确直接导致事业单位的财政出现一定的危机，因此加大预算的控制力度，能够有效地促进事业单位的健康发展。当前我国对预算工作的就控制还是存在很多的问题，主要表现有三点：一是预算编制不合理，也就是说预算的过程以及预算的结果与核定的要求出入过大；二是预算的方式不合理，主要是在预算的过程中采用的预算方式计划性、科学性、有效性都比较弱，让预算存在的误差较大；三是预算的执行力不强，预算的作用是保证单位工作的有效进行，但是我国目前的预算执行力度非常低，很多人员工作不会依靠预算信息，仅仅靠经验，使预算的效果大大降低。除了预算控制不够之外，会计人员在核算过程中也存在一定的問题：一是核算的时候没有根据票据核算，导致核算结果存在误差；二是采用核算的方式不合理，仅仅是对重大的支出进行计算而忽略平时的开销，导致核算结果不精确，让管理人员无法根据核算信息作出决策。这些问题都会对内部控制产生一定的影响，让单位的发展比较落后。 三、加强事业单位会计内部控制的措施
（一）提升事业单位领导对会计内部控制的重视
要加强会计内部控制，首先应该改变单位领导的思想，提升事业单位领导对会计内部控制重要性的认识，提高他们的重视度，这样才会让领导者在决策的时候把会计内部控制因素考虑在内，作出更加完整且合理的决策，推动整个单位的发展。要让领导者重视会计内部控制首先需要让领导者改变他们传统守旧的观念，并且把会计内部控制当做单位发展的保障，积极地加强自身对于会计内部控制的学习，了解其作用。此外，还应该根据相关制度引导员工共同完成内部控制工作，保证员工各司其职，保障事业单位整体工作的有效性，为国家的整体发展提供自己的一点力量。
（二）建立健全会计内部控制制度
俗语说“无规矩不成方圆”，因此想要保证事业单位的发展以及加强会计内部控制，就一定要建立完善的规章制度。这就需要单位高层领导人对会计内部控制因素有一定的了解，并且要转变目前的一些陈旧的观念，积极地接受新事物、新知识，加强对内部控制的学习与理解，这样才能保证领导者的决策与时俱进，保证事业单位的发展。与此同时，领导更应该以身作则，为广大工作人员树立一定的榜样，起到一定的带头模范作用，让全体人员都参与到内部控制计划的实施之中，推动内部控制工作的有效进行。此外，内部控制制度的建立不是一直都不变的，相反，这些制度应该随着市场经济的变化而变化，这样才能更好地服务社会，服务人民，促进国家经济的发展。
（三）加强内部控制制度的实施与人员考核
要保证事业单位的稳定发展，仅仅是依靠健全的内部控制制度并不能达到，应该要加强这些制度的实施才能保证会计工作的有效进行，进而推动事业单位的发展。加强内部控制制度的实施首先应该有完整的惩奖机制，加强对员工工作的考核，定期对内部控制制度的执行力度进行检查，对那些表现良好，工作效率高的员工给予一定的奖励，那些不遵守制度，破坏规则的人应该给予一定的惩罚，这样才能保证员工工作时有上进行心，提升他们的责任感。此外应该定期的对员工专业知识能力进行考核，提升会计人员的专业知识能力，这样才能提升会计内部控制的执行效果。
（四）建立有效的信息与沟通系统
事业单位的工作比一般的工作更依赖信息的沟通与交流，因此，建立有效地信息与沟通系统能够有效地对整个部门的工作进行调控，还能夠促进单位领导与员工的交流，便于领导及时的掌握员工的工作状态，以及单位运营和管理之中存在的问题，保证领导决策的及时性与有效性。但是需要注意，信息系统里面的信息必须是真实可靠的，不能有虚假的信息存在，影响整个单位的正常运作。
四、结语
会计内部控制是促进事业单位发展的有效手段，想要保证事业单位的有效发展，除了在会计内部控制方面进行改进之外，还应该积极地提出一些新的内部控制策略，并且在日常的管理中加入一些新的技术，切实做好内部控制的相关事宜，才能促进事业单位又快又好的发展。（作者单位为山东行政学院 ）
一、会计内部控制在事业单位内部控制中的作用
（一）确保事业单位财产及物资的安全性和完整性
确保事业单位的财产以及物资的安全性和完整性是会计控制的首要作用。会计人员可以通过各种控制手段来降低事业单位的财务风险，如制定各种会计控制的相关规章制度，设立与会计相关的各种管理机构等等，这样就能有效地避免会计工作中出现差错，保证事业单位财产的安全和完整。在这之中，制定各种规章制度的目的主要是为了规范工作人员的行为，让他们在工作的过程中按照规章制度办事，避免出现贪污、挪用公款等现象，此外还可以提升工作人员的责任心，防止出现管理混乱的局面，保证其工作质量与效率。而设立相关的管理机构其最主要的目的是为了监督事业单位中会计内部控制执行情况，防止事业单位中会计工作出现差错，减少事业单位的财务风险。
（二）确保事业单位相关财政物资信息的正确性
事业单位的物资信息正确是保证事业单位稳定发展的前提，对会计内部进行合理的控制能够有效地确保事业单位相关财政物资信息的正确性。会计信息是会计工作中非常重要的一部分，正确的、有效的会计信息能够加强事业单位对自身的正确认识，使管理人员可以通过对会计信息进行合理有效地分析，发现目前单位存在的问题，并能够及时的改正，对未来进行可靠的预测，保证管理者决策的正确性。
（三）确保国家相关政策在事业单位中的有效执行
在事业单位中对会计内部进行有效地控制能够确保国家的相关政策在单位得到彻底且有效的执行。事业单位大都属于政府部门，应该在执行国家政策的时候为其他单位起到带头作用，这样才能保证人们对政府的信任，避免一些素质较低的工作人员为满足自己的一己私利导致国家政策实施不了的情况出现。会计控制还可以有效地促进事业单位相关工作人员遵守国家法律，当政策因某些人员无法有效实施的时候，相关人员有权利根据法律监督该员工，确保会计部门认真的贯彻国家的方针政策，保证国家制定的财政目标能够有效的实现。此外，还能够保证国家对于事业单位的宏观调控和管理。
（四）提高事业单位的工作效率
事业单位可以通过对进行内部控制有效地提升事业单位整体的工作效率。在一个单位中，会计部门属于中心部门，它能够有效的将单位的各个部门通过信息共享的方式连接起来，促进事业单位各部门的信息交流，就能有效地提升各部门的工作效率。此外，还可以通过对会计内部的控制把工作具体到个人，避免在工作过程中有人钻空子以及出现一些“擦边球”的情况，保证会计工作的合法性与正确性。
二、事业单位会计内部控制存在的问题
（一）对会计内部控制的重要性缺乏认识
会计内部控制在事业单位中有非常重要的地位，但是目前的很多事业单位的工作人员完全不了解这一工作的重要性，仅仅是把这种控制手段当成一种约束，没有全面的去了解内部控制的相关内容，更没有办法做到从整体和宏观局面上出发去思考问题并对全面工作作出准确的判断与把握。由于没办法进行整体性的把握，工作人员在工作的过程中会把预算控制和内部控制两类工作混为一体，导致对内部控制工作的认识不到位，单纯的认为事业单位的财务工作有专门的财务部门、主管部门等部门把关，忽视内部控制工作，导致会计部门内部工作散漫，效率较低，最终使整个事业单位的工作效率变低，内部控制建设也相对的落后，无法适应国家的发展以及顺利的贯彻和落实具体政策工作。
（二）会计内部控制制度不完善
我国当前的绝大多数单位的内部控制制度不是特别的完善，且缺乏一个合理的、有效的、规范的内部控制体系，导致我国的会计内部控制混乱并出现很多的问题。当前我国大多数的事业单位内部控制制度都是参考国家财政对事业单位的有关规定制定的，这些规定大都针对企业单位，而对事业单位本身并没有一个合理的原则、理念与方法，导致事业单位在工作的过程中缺乏管理控制，出现一些不可挽回的错误。更有甚者，有些事业单位内部根本没有成文的规章制度，在会计内部控制的过程中仅仅是依靠经验，这种做法加大了单位的财务风险，阻碍了内部控制机构发挥其真正的职能，并最终造成会计、出纳、资产管理这些部门分不清自己的职能，滥用自己的权利，徇私舞弊，造成巨大的损失。
（三）会计人员自身存在问题
会计属于一门技术性比较强的工作，需要相关的工作人员能够综合的运用管理学、信息技术、侦察学等多门学科，因此对会计工作人员的要求比较高。目前我国的注册会计师有很多，但是这些会计师中真正的主修会计专业的人占少数，很多的人员都是跨专业考的会计证，使会计人员的素质良莠不齐。事业单位在招聘会计人员的时候没有进行严格的把关，甚至是使用一些没有会计资格证的人员完成会计工作，这些问题除了让会计工作的效率变慢之外，还增加了单位的财务风险，且很多的专业性工作，工作人员根本无法胜任，最终造成国家财政资金的流失，阻碍国家的整体发展。此外，会计人员的素质对会计内部控制有着直接的影响，人员的素质较差，将会导致整个单位的内部控制执行力度不够，控制效果较低，无法实现单位的正常发展。
（四）预算控制工作力度不够
预算是会计工作中一项重要的工作，预算不准确直接导致事业单位的财政出现一定的危机，因此加大预算的控制力度，能够有效地促进事业单位的健康发展。当前我国对预算工作的就控制还是存在很多的问题，主要表现有三点：一是预算编制不合理，也就是说预算的过程以及预算的结果与核定的要求出入过大；二是预算的方式不合理，主要是在预算的过程中采用的预算方式计划性、科学性、有效性都比较弱，让预算存在的误差较大；三是预算的执行力不强，预算的作用是保证单位工作的有效进行，但是我国目前的预算执行力度非常低，很多人员工作不会依靠预算信息，仅仅靠经验，使预算的效果大大降低。除了预算控制不够之外，会计人员在核算过程中也存在一定的問题：一是核算的时候没有根据票据核算，导致核算结果存在误差；二是采用核算的方式不合理，仅仅是对重大的支出进行计算而忽略平时的开销，导致核算结果不精确，让管理人员无法根据核算信息作出决策。这些问题都会对内部控制产生一定的影响，让单位的发展比较落后。 三、加强事业单位会计内部控制的措施
（一）提升事业单位领导对会计内部控制的重视
要加强会计内部控制，首先应该改变单位领导的思想，提升事业单位领导对会计内部控制重要性的认识，提高他们的重视度，这样才会让领导者在决策的时候把会计内部控制因素考虑在内，作出更加完整且合理的决策，推动整个单位的发展。要让领导者重视会计内部控制首先需要让领导者改变他们传统守旧的观念，并且把会计内部控制当做单位发展的保障，积极地加强自身对于会计内部控制的学习，了解其作用。此外，还应该根据相关制度引导员工共同完成内部控制工作，保证员工各司其职，保障事业单位整体工作的有效性，为国家的整体发展提供自己的一点力量。
（二）建立健全会计内部控制制度
俗语说“无规矩不成方圆”，因此想要保证事业单位的发展以及加强会计内部控制，就一定要建立完善的规章制度。这就需要单位高层领导人对会计内部控制因素有一定的了解，并且要转变目前的一些陈旧的观念，积极地接受新事物、新知识，加强对内部控制的学习与理解，这样才能保证领导者的决策与时俱进，保证事业单位的发展。与此同时，领导更应该以身作则，为广大工作人员树立一定的榜样，起到一定的带头模范作用，让全体人员都参与到内部控制计划的实施之中，推动内部控制工作的有效进行。此外，内部控制制度的建立不是一直都不变的，相反，这些制度应该随着市场经济的变化而变化，这样才能更好地服务社会，服务人民，促进国家经济的发展。
（三）加强内部控制制度的实施与人员考核
要保证事业单位的稳定发展，仅仅是依靠健全的内部控制制度并不能达到，应该要加强这些制度的实施才能保证会计工作的有效进行，进而推动事业单位的发展。加强内部控制制度的实施首先应该有完整的惩奖机制，加强对员工工作的考核，定期对内部控制制度的执行力度进行检查，对那些表现良好，工作效率高的员工给予一定的奖励，那些不遵守制度，破坏规则的人应该给予一定的惩罚，这样才能保证员工工作时有上进行心，提升他们的责任感。此外应该定期的对员工专业知识能力进行考核，提升会计人员的专业知识能力，这样才能提升会计内部控制的执行效果。
（四）建立有效的信息与沟通系统
事业单位的工作比一般的工作更依赖信息的沟通与交流，因此，建立有效地信息与沟通系统能够有效地对整个部门的工作进行调控，还能夠促进单位领导与员工的交流，便于领导及时的掌握员工的工作状态，以及单位运营和管理之中存在的问题，保证领导决策的及时性与有效性。但是需要注意，信息系统里面的信息必须是真实可靠的，不能有虚假的信息存在，影响整个单位的正常运作。
四、结语
会计内部控制是促进事业单位发展的有效手段，想要保证事业单位的有效发展，除了在会计内部控制方面进行改进之外，还应该积极地提出一些新的内部控制策略，并且在日常的管理中加入一些新的技术，切实做好内部控制的相关事宜，才能促进事业单位又快又好的发展。（作者单位为山东行政学院 ）