论文部分内容阅读
摘要：近年来，有关建筑工程项目的安全事故时常发生，造成了难以磨灭的人员伤亡、财产损失和恶劣的社会影响，其中反映出建筑工程项目施工安全管理存在极大的问题和漏洞。正视施工安全管理工作，有效识别安全风险，从而及时采取措施预防整治，能够大大降低施工安全事故发生的概率，对于企业和社会具有重要的现实意义。
关键词：建筑工程;安全管理;安全风险
建筑业是现代的高危行业之一，在整个建筑工程项目施工过程中潜伏着许多风险因素，对于这些风险，必须提前识别并防范，加强安全管理工作。
一、项目安全管理概述
安全管理作为管理科学的一个分支，是占有重要地位的。它是针对人们在生产过程中运用现代安全管理理论分析出的不安全因素，从各个方面采取有力措施、运用有效资源，进行对项目的决策、计划、组织、控制等活动，从而使项目顺利进行，达到安全的目标。
安全管理的内容主要包括建立安全生产制度、贯彻安全技术管理、坚持安全教育和安全技术培训、组织安全检查、进行事故处理以及在签订承包合同时将安全生产指标纳入考核项目。它具有如下几个特点：
（1）管理范围广：受建筑施工项目工程量较大、施工周期长、生产工艺复杂、耗费人财物资源多等影响，在项目进行过程中会产生许多不确定因素，安全风险与隐患极大，因此，项目安全管理要遍及各个方面和环节。
（2）管理的动态性：施工环境随着施工流程的变化而随时变化，所能遇到的风险因素和控制措施也会发生很大变化。即使已经建立了各种安全规章制度和安全技术交底的程序，管理人员仍要針对环境的变化拥有自己不同且正确的判断。
（3）管理的交叉性：施工项目会受到自然环境和社会环境的影响，因此，在进行项目安全管理时，要将工程系统与环境系统、社会系统联系起来，这也是施工安全控制系统所要求的。
（4）管理的严谨性：安全隐患存在于项目施工时的各个方面，随时触发，因此项目安全管理必须严谨，采取全面细致的控制措施，将损失与伤害扼杀在萌芽中。
安全生产管理的目标主要是，避免或减少一般安全事故和轻伤事故，杜绝重大特大安全事故和伤亡事故的发生，最大程度地确保劳动者的人身财产安全。奉行“安全第一，预防为主”的原则，将人的安全放在首要位置，将预防作为实现工程项目安全管理的第一重要手段，严格建立起施工安全的组织、制度、技术、投入和信息的保证体系，遵从安全管理的基本要求，使安全管理工作顺利进行。
二、施工安全管理存在的主要问题
如今，建筑业在快速发展，建筑施工工作复杂且庞大的特性加上建筑安全管理存在的问题和漏洞暴露得越来越多，建筑工程项目的安全风险系数在不断提高，因此准确定位安全管理的问题，再采取针对性强有力的控制措施是迫在眉睫的工作。建筑项目施工安全管理存在的问题主要有以下几个方面：
（一）建筑工程安全法律法规需要不断健全与更新。
如今，建筑行业发展日新月异，部分相关法律法规有时会跟不上建筑安全生产的发展要求，在这种不能提供给建设施工单位安全生产依据的情况下，部分企业会钻法律的空子，给安全施工带来隐患。
（二）建筑施工单位安全管理标准低，对安全管理工作重视程度不高[1]。
1.部分建设单位一味追求经济效益，重视成本控制，而缩减安全措施经费，造成企业安全投入标准不高，安全保障技术设施等不足。
2.当进度与安全发生矛盾时，施工单位普遍较为重视工程进度，一定程度上影响对施工的安全控制。
3.施工单位有时忽视新工艺、新材料、新技术等，无形中降低了施工的质量标准，也会带来安全隐患。
4.施工单位对于安全管理工作的重视持续性不强，即使在一段时间内保持高度警惕，过后又会间断性松懈，抱有侥幸心理。
5.建筑工程安全监督体系不健全。
6.部分施工企业现有的施工安全管理方案会直接照搬规范、标准，缺少针对性和可行性。
7.虽然部分企业有完善的安全制度与安全操作流程，但由于缺少优秀的安全管理技术人员，再加上监管人员的责任分工不明确，缺乏安全管理意识等问题，安全责任制落实不到位，安全管理工作流于形式而造成作用与效率会大打折扣，一些隐患不能及时发现、处理从而引发安全事故。
（三）缺乏风险识别的基础资料，风险监测不足，监管能力不足。
只有对建筑存在的风险进行合理正确的识别评估，才能有效规避风险。我国施工企业不编制风险管理手册，缺乏对工程项目风险种类及特点的全面了解，造成无法有效识别风险。此外，施工单位不应只关注于施工过程中的风险监测，还要注重前期预防与后期控制，进行风险的全过程管理。而目前，大多数企业缺少一整套风险全过程的监测研究体系[2]。
（四）建筑施工人员安全意识和专业技能有待提高。
建筑项目需要消耗的劳动力多，大量农民工进入到这个领域，他们普遍缺少专业技能，对安全防护的正确认识也不足，时常抱有侥幸心理，不了解事故过程中的安全因素。在这种情况下，若企业不能及时对施工人员进行安全与专业技能培训，将会大大提高施工的安全风险系数。
三、施工安全风险因素
将引起施工安全风险的因素归类为以下四个方面：
（一）人员风险
主要内容有：管理人员的安全意识缺失、缺乏安全管理经验、责任心不强，施工工人的安全意识不高、专业技能欠缺、操作水平不够、违章作业等。
（二）物品风险
主要内容有：设备选择不恰当、危险源处理不当、设备未及时定期检查、机械设备的安全防护等。
（三）环境风险
主要内容有：天气突变、暴雨暴雪、超大风力、高温严寒、沙尘暴、地震海啸等自然条件的影响，夜间施工照明不足、场地不平整等环境影响。[3] （四）管理风险
主要内容有：安全管理机制及制度不健全、安全管理水平松懈、对现场施工缺乏检验、施工防护措施不到位等。
四、施工安全风险管理策略
（一）风险因素控制途径
安全风险处置的基础方法包括风险规避、风险损失控制和风险转移。风险规避指主动放弃或改变施工以此规避风险。风险损失控制指采取一定的技术手段或其它合理的方式最大程度地降低风险带来的损失。风险转移指通过合同、保险等方式将风险转移至第三方。
（二）建立并细化建筑施工安全风险评价指标体系
全方面细致地建立风险评价指标体系，可以从以下几个方面入手：施工人员、施工材料、施工设备、施工管理、施工环境、施工技术等，加强风险识别，提高风险预防和处理能力。
（三）建立完善的施工安全标准体系
郁振山在《建立建筑安全管理体系》一文中提到，建立完整的建筑安全管理体系应从理清公司应该遵守的标准和法规入手，需要文化、领导力、承诺和参与;愿景、任务、角色、责任;计划和项目;政策和流程;操作惯例;培训教育;工作场所分析;工作场所风险控制;分包商管理9个步骤。[4]
（四）创新施工安全管理模式
1.从事后处理的被动型管理方式向事前预防的主动型管理方式转变，将重点放在重特大事故安全隐患、危险源的提前发现与整治上。
2.从过去经验型管理方式向专业技术化管理方式转变。
3.从过去注重对国有制企业的安全管理向对各种所有制经济企业的全面安全管理方式转变，加强对非公有制中小企业和外企的安全监督管理。
4.淘汰落后的施工工艺、材料、技术、设备等，倡导利用安全科学技术研究出的先进成果。
5.加快创新企业制度改革，包括加强工作人员的安全意识、增设奖励机制、加强技术能力培训等提高员工安全意识和素质，也有助于塑造出企业良好的形象，提高企業的经济效益。[5]
五、结语
建筑行业与人们的生产生活息息相关。随着建筑工程项目的不断增多，建筑工程施工安全问题已成为全社会越来越重视的问题，摆正安全管理工作的位置，全面细致地做好安全管理工作是行业需要正视的重要问题。因此，相关管理人员要重视施工安全风险的识别、防范与处理，加强施工安全管理工作，推动建筑业可持续健康发展。
参考文献
[1]国连斌.试论建筑施工安全管理中存在的问题及对策[J].工程管理，2019，39 （5）：128.
[2]向坤.建筑工程项目管理中的风险规避策略[J].住宅与房地产，2017，25（27）：140.
[3]王勇.建筑工程项目安全风险管理研究[J].建材与装饰，2019，15（17）：117-118.
[4]郁振山.建立建筑安全管理体系[J].2017，19（2）：28.
[5]魏海滨.浅谈建筑施工安全风险控制与安全管理模式创新[J]. 建材与装饰，2018，15（9）：182.
关键词：建筑工程;安全管理;安全风险
建筑业是现代的高危行业之一，在整个建筑工程项目施工过程中潜伏着许多风险因素，对于这些风险，必须提前识别并防范，加强安全管理工作。
一、项目安全管理概述
安全管理作为管理科学的一个分支，是占有重要地位的。它是针对人们在生产过程中运用现代安全管理理论分析出的不安全因素，从各个方面采取有力措施、运用有效资源，进行对项目的决策、计划、组织、控制等活动，从而使项目顺利进行，达到安全的目标。
安全管理的内容主要包括建立安全生产制度、贯彻安全技术管理、坚持安全教育和安全技术培训、组织安全检查、进行事故处理以及在签订承包合同时将安全生产指标纳入考核项目。它具有如下几个特点：
（1）管理范围广：受建筑施工项目工程量较大、施工周期长、生产工艺复杂、耗费人财物资源多等影响，在项目进行过程中会产生许多不确定因素，安全风险与隐患极大，因此，项目安全管理要遍及各个方面和环节。
（2）管理的动态性：施工环境随着施工流程的变化而随时变化，所能遇到的风险因素和控制措施也会发生很大变化。即使已经建立了各种安全规章制度和安全技术交底的程序，管理人员仍要針对环境的变化拥有自己不同且正确的判断。
（3）管理的交叉性：施工项目会受到自然环境和社会环境的影响，因此，在进行项目安全管理时，要将工程系统与环境系统、社会系统联系起来，这也是施工安全控制系统所要求的。
（4）管理的严谨性：安全隐患存在于项目施工时的各个方面，随时触发，因此项目安全管理必须严谨，采取全面细致的控制措施，将损失与伤害扼杀在萌芽中。
安全生产管理的目标主要是，避免或减少一般安全事故和轻伤事故，杜绝重大特大安全事故和伤亡事故的发生，最大程度地确保劳动者的人身财产安全。奉行“安全第一，预防为主”的原则，将人的安全放在首要位置，将预防作为实现工程项目安全管理的第一重要手段，严格建立起施工安全的组织、制度、技术、投入和信息的保证体系，遵从安全管理的基本要求，使安全管理工作顺利进行。
二、施工安全管理存在的主要问题
如今，建筑业在快速发展，建筑施工工作复杂且庞大的特性加上建筑安全管理存在的问题和漏洞暴露得越来越多，建筑工程项目的安全风险系数在不断提高，因此准确定位安全管理的问题，再采取针对性强有力的控制措施是迫在眉睫的工作。建筑项目施工安全管理存在的问题主要有以下几个方面：
（一）建筑工程安全法律法规需要不断健全与更新。
如今，建筑行业发展日新月异，部分相关法律法规有时会跟不上建筑安全生产的发展要求，在这种不能提供给建设施工单位安全生产依据的情况下，部分企业会钻法律的空子，给安全施工带来隐患。
（二）建筑施工单位安全管理标准低，对安全管理工作重视程度不高[1]。
1.部分建设单位一味追求经济效益，重视成本控制，而缩减安全措施经费，造成企业安全投入标准不高，安全保障技术设施等不足。
2.当进度与安全发生矛盾时，施工单位普遍较为重视工程进度，一定程度上影响对施工的安全控制。
3.施工单位有时忽视新工艺、新材料、新技术等，无形中降低了施工的质量标准，也会带来安全隐患。
4.施工单位对于安全管理工作的重视持续性不强，即使在一段时间内保持高度警惕，过后又会间断性松懈，抱有侥幸心理。
5.建筑工程安全监督体系不健全。
6.部分施工企业现有的施工安全管理方案会直接照搬规范、标准，缺少针对性和可行性。
7.虽然部分企业有完善的安全制度与安全操作流程，但由于缺少优秀的安全管理技术人员，再加上监管人员的责任分工不明确，缺乏安全管理意识等问题，安全责任制落实不到位，安全管理工作流于形式而造成作用与效率会大打折扣，一些隐患不能及时发现、处理从而引发安全事故。
（三）缺乏风险识别的基础资料，风险监测不足，监管能力不足。
只有对建筑存在的风险进行合理正确的识别评估，才能有效规避风险。我国施工企业不编制风险管理手册，缺乏对工程项目风险种类及特点的全面了解，造成无法有效识别风险。此外，施工单位不应只关注于施工过程中的风险监测，还要注重前期预防与后期控制，进行风险的全过程管理。而目前，大多数企业缺少一整套风险全过程的监测研究体系[2]。
（四）建筑施工人员安全意识和专业技能有待提高。
建筑项目需要消耗的劳动力多，大量农民工进入到这个领域，他们普遍缺少专业技能，对安全防护的正确认识也不足，时常抱有侥幸心理，不了解事故过程中的安全因素。在这种情况下，若企业不能及时对施工人员进行安全与专业技能培训，将会大大提高施工的安全风险系数。
三、施工安全风险因素
将引起施工安全风险的因素归类为以下四个方面：
（一）人员风险
主要内容有：管理人员的安全意识缺失、缺乏安全管理经验、责任心不强，施工工人的安全意识不高、专业技能欠缺、操作水平不够、违章作业等。
（二）物品风险
主要内容有：设备选择不恰当、危险源处理不当、设备未及时定期检查、机械设备的安全防护等。
（三）环境风险
主要内容有：天气突变、暴雨暴雪、超大风力、高温严寒、沙尘暴、地震海啸等自然条件的影响，夜间施工照明不足、场地不平整等环境影响。[3] （四）管理风险
主要内容有：安全管理机制及制度不健全、安全管理水平松懈、对现场施工缺乏检验、施工防护措施不到位等。
四、施工安全风险管理策略
（一）风险因素控制途径
安全风险处置的基础方法包括风险规避、风险损失控制和风险转移。风险规避指主动放弃或改变施工以此规避风险。风险损失控制指采取一定的技术手段或其它合理的方式最大程度地降低风险带来的损失。风险转移指通过合同、保险等方式将风险转移至第三方。
（二）建立并细化建筑施工安全风险评价指标体系
全方面细致地建立风险评价指标体系，可以从以下几个方面入手：施工人员、施工材料、施工设备、施工管理、施工环境、施工技术等，加强风险识别，提高风险预防和处理能力。
（三）建立完善的施工安全标准体系
郁振山在《建立建筑安全管理体系》一文中提到，建立完整的建筑安全管理体系应从理清公司应该遵守的标准和法规入手，需要文化、领导力、承诺和参与;愿景、任务、角色、责任;计划和项目;政策和流程;操作惯例;培训教育;工作场所分析;工作场所风险控制;分包商管理9个步骤。[4]
（四）创新施工安全管理模式
1.从事后处理的被动型管理方式向事前预防的主动型管理方式转变，将重点放在重特大事故安全隐患、危险源的提前发现与整治上。
2.从过去经验型管理方式向专业技术化管理方式转变。
3.从过去注重对国有制企业的安全管理向对各种所有制经济企业的全面安全管理方式转变，加强对非公有制中小企业和外企的安全监督管理。
4.淘汰落后的施工工艺、材料、技术、设备等，倡导利用安全科学技术研究出的先进成果。
5.加快创新企业制度改革，包括加强工作人员的安全意识、增设奖励机制、加强技术能力培训等提高员工安全意识和素质，也有助于塑造出企业良好的形象，提高企業的经济效益。[5]
五、结语
建筑行业与人们的生产生活息息相关。随着建筑工程项目的不断增多，建筑工程施工安全问题已成为全社会越来越重视的问题，摆正安全管理工作的位置，全面细致地做好安全管理工作是行业需要正视的重要问题。因此，相关管理人员要重视施工安全风险的识别、防范与处理，加强施工安全管理工作，推动建筑业可持续健康发展。
参考文献
[1]国连斌.试论建筑施工安全管理中存在的问题及对策[J].工程管理，2019，39 （5）：128.
[2]向坤.建筑工程项目管理中的风险规避策略[J].住宅与房地产，2017，25（27）：140.
[3]王勇.建筑工程项目安全风险管理研究[J].建材与装饰，2019，15（17）：117-118.
[4]郁振山.建立建筑安全管理体系[J].2017，19（2）：28.
[5]魏海滨.浅谈建筑施工安全风险控制与安全管理模式创新[J]. 建材与装饰，2018，15（9）：182.