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与东南沿海发达地区的农业相比较,西北地区农牧业发展相对落后,农民收入少,投入低,经营粗放;水资源短缺,耕地、水资源利用率低;农牧业结构单一,畜牧业、加工和服务业发展迟缓.如何实现党的十六大提出的全面建设小康社会目标,把西北地区农牧业和农村发展作为西部大开发的重中之重,优化配置水资源,建设节水高效防污的现代农业,已成为急需研究解决的重大而又迫切问题.