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小广告素有城市“牛皮癣”之称。过去，贴小广告者常常被处以行政罚款了事，然而较轻的处罚不能震慑住制售假证件者的嚣张气焰。2004年8月，南京市公、检、法联合下发了《关于假文凭、假证件类犯罪案件如何认定的几点意见》，要求全市政法机关对制造“牛皮癣”，贩卖假文凭、假证件行为严厉打击。对到处张贴“代办各类证件”之类的“牛皮癣”广告的，一律以“主观上批量制作、贩卖故意”论处。2005年2月，