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[摘 要]近年来，随着全市城镇化进程的逐步加快，城镇人口规模不断扩大，城镇社会管理工作面临严峻挑战，对此，2011年年初，结合本地区实际，乌兰浩特市委、政府决定从试点工作入手在街道社区开展了“网格化管理、组团式服务”工作，将城镇人口管理作为创新社会管理服务的重要内容和突破口，在乌兰浩特市率先推行了网格化管理服务机制。
[关键词]社区；网络化管理；管理员
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.072
和平街地处乌市中心地段，人口多、商业网点、居民构成成分复杂，社区管理难度很大，为此街党工委在认真总结红通、红都、滨河三个试点社区经验的基础上，决定在7个社区居委会全面推行网格化管理模式。
1 乌兰浩特市和平街社区网格化管理工作现状与存在的问题
1.1 乌兰浩特市和平街社区网格化管理工作现状
在全街七个社区居委会，全面推行分级包片、一片三长、一岗多责的网格化管理体制。以社区居委会为单位划分片区，实行党政班子包社区，机关干部包片区，在每个片区中选出党小组长、退管小组长、楼栋长，负责片区全部为民服务项目。主要采取以下做法。
1.1.1 统一认识、认真谋划、确定管理模式
街道是社会各种矛盾交汇点，做好新形势下社会管理工作尤为重要。基于这种认识，街党工委“一班人”多次召开会议，研究网格化管理模式，为了把社区网格化管理工作抓实抓好，街党工委组成考察组由书记带队，机关、社区干部代表参加，到浙江杭州采荷街道学习考察，并取回了管理“真经”。在此基础上，街党工委成立了由街党工委书记为组长、街道班子成员为副组长，各社区书记、主任为成员的网格化管理领导小组，并下设办公室，做到了工作有人管有人抓，具体工作有人做。通过反复研究决定在全街范围内推行“分级包片、一片三长、一岗多责” 的网格化管理模式，为了把这种管理模式抓实抓好、抓出成效，街党工委采取了抓点带面的办法，确定了红通、红都、滨河为试点社区，制定了社区网格化管理工作实施方案及考核办法，社区班子由街道组织考核，社区片区负责人及楼栋长、党小组长、退管小组长由社区班子组织考核。
1.1.2 划分网格、选拔能人、制定岗位职责
在推行网格化管理的工作中，街党工委特别注重抓好两个要件：一个是科学设置网格即片区，另一个是选人用人。根据社区的不同情况，将每个社区划分为4～6个片区，以片区为单位，形成责任社工责任区域，片长1人，由负责该区域的社区工作者担任。每个片区设党小组长1名、退管小组长1名、每栋楼设楼栋长1名，党小组长、退管小组长、楼栋长均由社区居民代表会选举产生。将社区各项工作融入网格，并明确了岗位职责。社区工作者（片长）在所管辖的片区内负责片区所有为民服务工作事务并及时收集社区民意上报社区居委会。具体为信访调解、环境卫生、计划生育、文教体育、民政低保、特殊群体管理服务等工作职责，按照片区事务及时受理，社区协调解决的原则，有效服务居民；党小组长兼任片区统战委员，负责片区党员召集管理并做好统战对象协调沟通工作；退管小组长兼任片区社会化服务协理员，不但对离退休干部服务，还对无就业居民进行管理服务，指导其学习生活技能，寻找就业岗位；楼栋长兼任片区关工小组长、城管卫生监督员、治安员、消防安全员，对本楼栋居民生活需求、困难和问题及时反映，并协调做好青少年的帮教工作。党小组长、退管小组长、楼栋长的共性职责是组织片区不同层面居民参与各种活动，反映不同层面群众的意见和建议，及时反馈片区负责人，掌握片区居民的思想动态，化解矛盾，维护稳定，促进邻里和谐相处。召开居民代表会，把网格化工作落到实处。街党工委召开了网格化管理动员会，各社区先后召开了居民代表会。共选出片区负责人31人、党小组长31人、退管小组长31人、楼栋长260人，为网格化管理的有效开展奠定了基础。
1.1.3 抓点带面、整体推进、网格化管理见成效
在推进社区网格化管理过程中，街党工委不断完善网格化管理制度，认真总结分析试点社区网格化管理工作的经验、成效及存在问题，并结合本街实际制定和完善了《和平街全面推行网格化管理实施方案》，召开了全面实施网格化推进会，认真部署，具体安排，促进了网格化管理的顺利开展。一年来，通过实行党政班子成员包社区，机关、社区干部包片区，“三长”包楼栋，形成了横向到边、纵向到底综合性的网格化管理局面，取得了明显的成效，主要体现在以下几方面：
一是网络互动，促进了社区和谐稳定。由于辖区市场多，商业网点多，流动人口多、居民成分复杂，导致一些地方治安问题突出，常常发生盗窃等治安案件。邻里之间常因一些琐事，矛盾不断，增加了社区的安全隐患。推行社区网格化管理以后，“三长”切实履行了自己的工作职责，做到了“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”，能化解的邻里矛盾及时化解在萌芽之中，掌握的治安信息及时反馈给片长，最大限度地防止了邻里矛盾的扩大化，减少了群访、越级访的发生，治安案件明显减少。二是壮大了服务力量，提高了服务效率。实施社区网格化管理之前，每个社区干部平均管理七八百户居民，“上面千条线，下面一根针”是社区干部的工作写照，很多工作都需要社区干部去做，常常是顾此失彼，有时也会引来居民群众的抱怨声。
1.2 乌兰浩特市和平街社区网格化管理工作存在的问题
社区干部具体承担的社区事务繁多杂，而待遇较低，虽然部门参与了网格化管理，但只是社区事务中的极少一部分。社区网格管理员的工作包括信息采集、综合治理、劳动保障、民政优抚、计划生育、城市管理等，网格管理员要想把工作搞好，必须付出艰辛的努力，但他们的工资待遇仅为每月900元。网格管理员的工资待遇低，对于部分年轻的网格管理员来说，社区网格管理员的岗位只是一个过渡性岗位，也影响了他们工作的积极性。网格管理员的素质参差不齐。社区网格员大部分是由以前的社会工作者转入，经过相关业务知识的学习和培训后，大多数网格管理员业务素质较高、工作能力较强，能及时解决居民反映的问题，个别网格管理员对社区网格化管理学习不够、研究不深，缺乏为居民群众办事的能力。在参与网格化管理中的各楼栋长，平时直接与居民广泛接触，能及时有效收集社区群众反映的意见和问题，在参与收集社情民意、构建和谐社区等方面工作，发挥了一定作用，但由于义务参与相关事务，在一定程度上影响了他们的工作积极性。
2 进一步完善社区网格化管理的建议
2.1 全面推行网格化管理
从乌兰浩特市和平街社区开展网格化管理试点的效果来看，乌兰浩特市应全面推行社区网格化管理，进一步加强和创新社区的社会管理工作，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进公平正义、应对社会风险、保持社会稳定等。
2.2 建立社区网格信息软件系统
全市应建立统一的社区网格信息软件系统——综合信息平台，将网格内的人员、住址、房屋、重点人群、劳动就业、社会保障、计划生育、城市管理、经济状况等信息全部制成软件并录入综合信息平台。只要打开社区综合信息平台，在电脑上输入关键字，就可以知道网格内的全部基本信息。
2.3 加强网格化管理员队伍的建设
任何一项工作的扎实开展都离不开一支高水平的队伍。要打造一支高水平网格化管理员队伍，必须要加强对网格化管理员的思想政治教育和业务能力指导，并吸引大学生、企事业单位工作者、民间经济组织成员等新鲜血液进入网格化管理队伍。
2.4 提高网格化管理员的待遇
网格管理员工资待遇可参照社区工作人员工资待遇执行。经费由社区多渠道筹集，不足部分由各镇（街道办事处）纳入财政预算。同时要建立奖励制度，对于在工作中取得明显成效的网格管理员，市财政部门要拨出一定的经费，给予奖励。
[作者简介]高曼鹭，兴安盟委党校，副教授，副主任；徐长安，兴安盟委党校，副教授，主任。
[关键词]社区；网络化管理；管理员
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.072
和平街地处乌市中心地段，人口多、商业网点、居民构成成分复杂，社区管理难度很大，为此街党工委在认真总结红通、红都、滨河三个试点社区经验的基础上，决定在7个社区居委会全面推行网格化管理模式。
1 乌兰浩特市和平街社区网格化管理工作现状与存在的问题
1.1 乌兰浩特市和平街社区网格化管理工作现状
在全街七个社区居委会，全面推行分级包片、一片三长、一岗多责的网格化管理体制。以社区居委会为单位划分片区，实行党政班子包社区，机关干部包片区，在每个片区中选出党小组长、退管小组长、楼栋长，负责片区全部为民服务项目。主要采取以下做法。
1.1.1 统一认识、认真谋划、确定管理模式
街道是社会各种矛盾交汇点，做好新形势下社会管理工作尤为重要。基于这种认识，街党工委“一班人”多次召开会议，研究网格化管理模式，为了把社区网格化管理工作抓实抓好，街党工委组成考察组由书记带队，机关、社区干部代表参加，到浙江杭州采荷街道学习考察，并取回了管理“真经”。在此基础上，街党工委成立了由街党工委书记为组长、街道班子成员为副组长，各社区书记、主任为成员的网格化管理领导小组，并下设办公室，做到了工作有人管有人抓，具体工作有人做。通过反复研究决定在全街范围内推行“分级包片、一片三长、一岗多责” 的网格化管理模式，为了把这种管理模式抓实抓好、抓出成效，街党工委采取了抓点带面的办法，确定了红通、红都、滨河为试点社区，制定了社区网格化管理工作实施方案及考核办法，社区班子由街道组织考核，社区片区负责人及楼栋长、党小组长、退管小组长由社区班子组织考核。
1.1.2 划分网格、选拔能人、制定岗位职责
在推行网格化管理的工作中，街党工委特别注重抓好两个要件：一个是科学设置网格即片区，另一个是选人用人。根据社区的不同情况，将每个社区划分为4～6个片区，以片区为单位，形成责任社工责任区域，片长1人，由负责该区域的社区工作者担任。每个片区设党小组长1名、退管小组长1名、每栋楼设楼栋长1名，党小组长、退管小组长、楼栋长均由社区居民代表会选举产生。将社区各项工作融入网格，并明确了岗位职责。社区工作者（片长）在所管辖的片区内负责片区所有为民服务工作事务并及时收集社区民意上报社区居委会。具体为信访调解、环境卫生、计划生育、文教体育、民政低保、特殊群体管理服务等工作职责，按照片区事务及时受理，社区协调解决的原则，有效服务居民；党小组长兼任片区统战委员，负责片区党员召集管理并做好统战对象协调沟通工作；退管小组长兼任片区社会化服务协理员，不但对离退休干部服务，还对无就业居民进行管理服务，指导其学习生活技能，寻找就业岗位；楼栋长兼任片区关工小组长、城管卫生监督员、治安员、消防安全员，对本楼栋居民生活需求、困难和问题及时反映，并协调做好青少年的帮教工作。党小组长、退管小组长、楼栋长的共性职责是组织片区不同层面居民参与各种活动，反映不同层面群众的意见和建议，及时反馈片区负责人，掌握片区居民的思想动态，化解矛盾，维护稳定，促进邻里和谐相处。召开居民代表会，把网格化工作落到实处。街党工委召开了网格化管理动员会，各社区先后召开了居民代表会。共选出片区负责人31人、党小组长31人、退管小组长31人、楼栋长260人，为网格化管理的有效开展奠定了基础。
1.1.3 抓点带面、整体推进、网格化管理见成效
在推进社区网格化管理过程中，街党工委不断完善网格化管理制度，认真总结分析试点社区网格化管理工作的经验、成效及存在问题，并结合本街实际制定和完善了《和平街全面推行网格化管理实施方案》，召开了全面实施网格化推进会，认真部署，具体安排，促进了网格化管理的顺利开展。一年来，通过实行党政班子成员包社区，机关、社区干部包片区，“三长”包楼栋，形成了横向到边、纵向到底综合性的网格化管理局面，取得了明显的成效，主要体现在以下几方面：
一是网络互动，促进了社区和谐稳定。由于辖区市场多，商业网点多，流动人口多、居民成分复杂，导致一些地方治安问题突出，常常发生盗窃等治安案件。邻里之间常因一些琐事，矛盾不断，增加了社区的安全隐患。推行社区网格化管理以后，“三长”切实履行了自己的工作职责，做到了“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”，能化解的邻里矛盾及时化解在萌芽之中，掌握的治安信息及时反馈给片长，最大限度地防止了邻里矛盾的扩大化，减少了群访、越级访的发生，治安案件明显减少。二是壮大了服务力量，提高了服务效率。实施社区网格化管理之前，每个社区干部平均管理七八百户居民，“上面千条线，下面一根针”是社区干部的工作写照，很多工作都需要社区干部去做，常常是顾此失彼，有时也会引来居民群众的抱怨声。
1.2 乌兰浩特市和平街社区网格化管理工作存在的问题
社区干部具体承担的社区事务繁多杂，而待遇较低，虽然部门参与了网格化管理，但只是社区事务中的极少一部分。社区网格管理员的工作包括信息采集、综合治理、劳动保障、民政优抚、计划生育、城市管理等，网格管理员要想把工作搞好，必须付出艰辛的努力，但他们的工资待遇仅为每月900元。网格管理员的工资待遇低，对于部分年轻的网格管理员来说，社区网格管理员的岗位只是一个过渡性岗位，也影响了他们工作的积极性。网格管理员的素质参差不齐。社区网格员大部分是由以前的社会工作者转入，经过相关业务知识的学习和培训后，大多数网格管理员业务素质较高、工作能力较强，能及时解决居民反映的问题，个别网格管理员对社区网格化管理学习不够、研究不深，缺乏为居民群众办事的能力。在参与网格化管理中的各楼栋长，平时直接与居民广泛接触，能及时有效收集社区群众反映的意见和问题，在参与收集社情民意、构建和谐社区等方面工作，发挥了一定作用，但由于义务参与相关事务，在一定程度上影响了他们的工作积极性。
2 进一步完善社区网格化管理的建议
2.1 全面推行网格化管理
从乌兰浩特市和平街社区开展网格化管理试点的效果来看，乌兰浩特市应全面推行社区网格化管理，进一步加强和创新社区的社会管理工作，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进公平正义、应对社会风险、保持社会稳定等。
2.2 建立社区网格信息软件系统
全市应建立统一的社区网格信息软件系统——综合信息平台，将网格内的人员、住址、房屋、重点人群、劳动就业、社会保障、计划生育、城市管理、经济状况等信息全部制成软件并录入综合信息平台。只要打开社区综合信息平台，在电脑上输入关键字，就可以知道网格内的全部基本信息。
2.3 加强网格化管理员队伍的建设
任何一项工作的扎实开展都离不开一支高水平的队伍。要打造一支高水平网格化管理员队伍，必须要加强对网格化管理员的思想政治教育和业务能力指导，并吸引大学生、企事业单位工作者、民间经济组织成员等新鲜血液进入网格化管理队伍。
2.4 提高网格化管理员的待遇
网格管理员工资待遇可参照社区工作人员工资待遇执行。经费由社区多渠道筹集，不足部分由各镇（街道办事处）纳入财政预算。同时要建立奖励制度，对于在工作中取得明显成效的网格管理员，市财政部门要拨出一定的经费，给予奖励。
[作者简介]高曼鹭，兴安盟委党校，副教授，副主任；徐长安，兴安盟委党校，副教授，主任。