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毗连区的建立与领海有着密切的联系。领海制度的确立使沿海国可在此区域内行使主权保护本国利益，但狭窄的领海宽度并不能满足沿海国对某些重要国家权利如打击走私、非法移民和卫生防疫等进行有效维护的需求，同时扩大领海宽度又极易遭到国际上的争议和反对。于是，在实践中就出现了在领海之外另设一个区域行使领海内某些特定权利的做法，毗连区制度并应运而生。