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新型城镇化的实质是人的城镇化,以中小城市和小城镇的发展为重心。围绕农业转移人口这个基本线索,河南省小城市在新型城镇化中既充满人力资源丰富的发展机遇,又面临难以有效聚拢人力资源的困境。河南省小城市的发展应坚持以人民为中心、城乡融合、突出特色的基本原则,充分发挥政府的引导作用、市场的主导作用和乡村的振兴作用,通过深化农村土地制度改革、强化城市产业支撑、畅通农业转移人口融入城市的渠道、加快农业转移人口市民化以推进新型城镇化。