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农村社会养老保险是稳定农村社会秩序,解除农民养老后顾之忧,保证农村老年人的生活保障的一项重要措施。但由于方方面面的原因,尤其是管理体制始终未理顺,致使一些地方上级主管部门不愿管,县级主管部门无法管,乡镇政府无人管。特别值得关注的是,农保工作的开展和基金的管理从乡镇开始就出现了“肠梗阻”。