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一、呼包鄂经济圈沿黄经济带
随着国家全方位对外开放步伐的加快和西部大开发战略的实施,我国东中西部地区之间的交流和合作不断加强,全国由南到北正在形成珠江经济带、长江经济带、陇海一兰新经济带和京津一呼包银经济带,四条连接东西部的经济增长轴线将构成中国区域经济增长的新格局,这种以经济带建设带动经济结构调整和生产力布局的新趋势,将在很大程度上改变中国区域发展不平衡的状况,促进地区经济在更高的程度上协调发展。
“呼包鄂经济圈”是在上世纪90年代初提出的,它真正开始发展壮大是在国家“十五”规划期间。为了使呼包鄂地区更符合未来经济发展的宏观战略构想,自治区党委、政府组织编制了《内蒙古呼包鄂经济圈及沿黄经济带重点产业发展规划》,从工业同区管理、政策支持、组织实施上制定了具体措施和配套政策。规划必须进一步加强区域统筹,积极推进一体化发展,今后,各工业园区不再单独建设生活服务区,要突破行政界限,和城镇建设融为一体,用工业化促进城镇化发展。沿黄各地区也要从区域全局出发,进一步统筹规划产业布局,集中布局以能源、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术等为主的工业园区,培育几个跨河跨区域的工业基地,联结打造成沿黄经济带。特别在2010年内蒙古自治区政府工作会议上,民主党常委们建议构建以内蒙古为中心与支点,辐射和涵盖蒙古国和俄罗斯西伯利亚中部地区的经济合作区域——“北亚经济圈”,并将构建“北亚经济圈”列入自治区“十二五”规划,扩大内蒙古经济的对外开放水平,全力推进内蒙古沿黄经济带上升为国家发展战略。作为构建“北亚经济圈”重要组成部分的呼包鄂经济圈沿黄经济带,这个被称为内蒙古的“金三角”地区,又称呼包鄂经济圈沿黄经济带,已在国家和全区形成统一概念。
二、内蒙古发展呼包鄂经济圈沿黄经济带优劣势分析及前景展望
当前,如何适应经济发展新形势的要求,进一步加强区域合作,整合优势,形成合理分工、优势互补和协同发展的局面,已成为内蒙古和邻近地区区域交流和联系的重要内容,这也使得加快呼包鄂经济圈沿黄经济带建设步伐更具有紧迫性和现实意义。加快发展呼包鄂经济圈沿黄经济带既是机遇。又是挑战,条件上优劣并存。劣势有,虽然我区在西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地三大区域发展战略中得到国家重点支持,但在其中难以准确定位,发展空间受到限制。欠发达的基本区情没有改变,发展不足的问题尚未解决,经济发展方式粗放,结构不合理,自主创新能力不强,生态环境脆弱,城乡、区域、经济社会发展不平衡等问题相互交织。优势有,从国家大背景优势来看,京津一呼包银经济带是以京包一包兰铁路和110国道为主轴线,以北京、天津、唐山、大同、呼和浩特、包头、银川等节点城市为依托形成的经济区域,该经济带包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、宁夏6省市和陕西的北部地区,是横贯三北(东北、华北、西北)的中国北部地区的联系纽带。该经济带腹地是中国著名的能源重化工基地,晋北、陕北、蒙西是中国最主要的煤炭和石油天然气产区。东部包括京津唐在内的大北京地区与珠江三角洲、长江三角洲地区并称为拉动中国经济增长的“三驾马车”。北京2008年奥运会的举办进一步带动信息、知识和资本密集的大北京地区的腾飞,加快以北京、天津为龙头的京津一包括呼包银经济带的形成和发展。
从我区的优势看:资源优势上,这里资源富集,煤炭、稀土、铁等储量丰富。3市煤炭资源丰富,探明储量为1592亿吨,占内蒙古已探明储量的70%:天然气总资源量富集,2002年底探明储量为7882亿立方米,其中苏里格天然气探明储量已达6026亿立方米,是我国最大的天然气整装气田:稀土资源居世界首位,白云鄂博稀土总储量就达l亿吨,约占世界已探明储量的50%以上,占全国储量的80%以上;探明的铁矿保有储量17亿吨,占全区保有储量的70%,有色金属和非有色金属矿产资源蕴藏量也极为丰富。黄河贯穿这个“金三角”腹地近千里,相对充足的水源为呼包鄂地区经济发展和生活用水提供了保障。从地理位置上讲,呼和浩特、包头、鄂尔多斯3市位于内蒙古中部的土默川平原和鄂尔多斯高原上。这里交通便利,公路、铁路、航空网密布,距离北京和二连口岸均为400多公里,呼包鄂地区地处黄河中上游和环渤海经济圈,是沟通华北、东北与西北地区的枢纽,距京津发达地区和出海口仅600多公里。毗邻边境,拥有满都拉口岸,邻近二连浩特口岸,是我国向俄罗斯等国开放的前沿。
展望内蒙古呼包鄂经济圈沿黄经济带的未来,前景十分可观。3市地区工业基础雄厚、城镇化水平高、科研力量强,在合作方面有着很强的互补性。只要通过政策进行科学引导。资源、资金等生产要素就能实现合理流动,就会形成发展的合力。呼包鄂一体化经济圈作为自治区最具活力的地区,已经实现了率先发展,并朝着全国重要城市集群的目标迈进。3市在我区是总体区域发展战略布局中的重要经济板块,目前仍属于内蒙古经济发展的最快区域,同时也是我国几个区域核心增长极之一。与沿海发达地区相比,地处西部的呼包鄂着力进行环境创新。包头拥有文明城市、宜居城市、森林城市、园林城市4个品牌;呼和浩特城市建设同步实施了“三年小改观、五年中改观、七年大改观”工程,如今已进入“十年巨变”的新阶段:鄂尔多斯大手笔建设新区,其中水改工程就投入20多亿元。为留住天上水,拦截地表水,形成城中湖,乌兰木伦河改造工程正在加紧建设。另外,鄂尔多斯加大研发,煤直接液化、间接液化都拿出了合格油品。目前,这里拥有世界第一条具有自主知识产权的煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线和第一条粉煤灰提取氧化铝生产线,拥有国内最大的稀土研发基地,最大的重轨、无缝管、合金铝生产基地,拥有世界上第一个单井年产原煤2000万吨的煤矿和亚洲装机容最最大的火力发电厂。呼包鄂3市不仅交替领先、竞相发展,也开始谋划合作共赢、互补提升,合力打造区域城市群。呼包鄂地区成为首批国家级信息化和工业化融合创新试验区之后,打破传统区域界限,以公共服务平台建设为主,促进信息技术向经济各个环节全面渗透。以企业信息化为突破口,拉动经济和社会信息化全面发展。目前,有关部门已开始在呼包鄂地区规划龙头企业信息化示范、规模以上企业信息化达标、中小企业信息化普及、信息化基础设施覆盖、信息化普及培训和消费信息资源开发等6大工程,构建中小企业信息化服务、技术创新服务、电子商务服务、物流信息公共服务、企业诚信体系服务、奶业生产安全管 理服务、网络安全服务、节能减排和安全生产服务、消费信息综合服务9大平台。此外,致力交通同环、旅游同线、环境同治、产业同链,3市已完成高速公路连接,形成1小时经济圈;民俗风情、名胜古迹、草原沙漠等资源已打造成统一的旅游产品,当前,呼包鄂的主要任务就是而对机遇和挑战。冷静思考,超前谋划,调整完善发展思路,认真研究具体措施,以开阔的眼界,商起点地做好宅问布局的整体规划,努力拓展发展空间,在推进区域协调发展进程中谋求自身更好更快的发展。
三、促进呼包鄂经济圈沿黄经济带整体对策措施
当前,正值区域经济一体化向纵深发展、区域合作与竞争日益加深、国际国内生产要素加速流动的重要阶段,也是国内经济形势更加复杂多变、区域经济重新“站位”的关键时期。在这样的大背景下,呼包鄂经济圈沿黄经济带首先要准确定位,选准走好建设发展的路子。以适应新形势变化,加快呼包鄂经济圈沿黄经济带的建设步伐,是内蒙古经济发展的重要组成部分,是呼包鄂经济圈沿黄经济带进一步开发建设的主要指南与保障。具体对策措施有几个方面:
(一)构建呼包鄂经济圈现代产业体系
抓住国内外产业转移、繁荣发展服务业和打造制造业强区的机遇,大力调整优化产业结构,实行骨干企业带动、工业园区带动、技术创新带动和外向型经济带动战略,突出发展支柱产业、优势企业和品牌产品,加快构筑现代产业体系。1,着力打造食品及优质农产品生产加工基地,建设一批优势产区与加工企业集中配套的农产品基地,形成布局合理、产加销一体化的现代农业产业体系。2,着力打造能源及煤化工基地,拉长延伸煤炭工业产业链,推进煤热电一体化经营,规范发展热电和综合利用电厂,将呼包鄂地区打造成内蒙古重要的能源基地。3,着力打造精品钢铁基地,推进区内钢铁企业的兼并联合重组,提高钢铁产业集中度,规划建设大型精品钢铁基地。
(二)加快构建内蒙古一体化的城市带综合交通基础设施体系
加快交通设施的高速化网络化建设。积极发展以快速客运为主的公共交通体系是发展内蒙古沿黄城市带,加强基础设施建设的重点。逐步实现区域大交通和城市交通、长途公共交通和城市公共交通、乡村公路与城市道路的有机衔接,实现城际交通联系的“高速化”和“公交化”。
(三)加速促进呼包鄂经济圈沿黄经济带内各城市群商贸、金融、科技、人才、信息、旅游市场一体化
要以市场为导向,铲除城市群内区域合作的各种障碍,打破地区封锁的格局。规范市场经济秩序。在城市群范围内统一工业制品、农产品质量标准、检验检测标准和认证标准,互相认同对方的鉴定结果,促进商品自由流通,使商品、资金、劳动力和人才、技术、产权、信息等实现无障碍流动。
(四)走好错位发展的路子
遵循发挥比较优势、形成发展合力的原则,根据区位交通、资源和产业基础状况,明确功能定位,优化产业布局,突出特色发展、错位发展。积极发展以包鄂两市为依托的工业园区优势产业集群,大力发展沿河经济,重点培育煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大优势产业集群,加快发展商贸流通、文化旅游两大特色产业。加快发展一批农产品加工龙头企业。大力培育能源、化工、食品、纺织、林木、机械等六大产业,形成加工业产业集群。
(五)加快新型工业化进程
坚持以集约化煤、油加工为龙头,大力推进重点项目建设,加快优势企业扩张。坚持以培植品牌服装为主线,尽快提升棉纺、毛纺、染整、面料、服装、纤维等产品档次。坚持以大型骨干造纸企业为依托,大力扩张原料木浆的生产能力,带动发展制浆及纸制品业。坚持以医药骨干企业为引领,重点发展抗生素系列产品、中成药深加工、生物工程药,打造鲁南医药生产基地。坚持以电子信息、生物技术、新材料为重点,加强产业技术和工程研究创新平台建设,着力培植壮大一批技术先进、具有自主知识产权的高成长性龙头企业。
(六)提升城市化建设水平
按照“轴线集聚、极化带动”的城市空间发展战略,以区域内交通干线为轴线,重点培育区域中心城市、膨胀县域中心城市,发展中心镇和重点镇,调整优化经济布局,完善城镇功能定位,拓展城市发展空间,构建特色鲜明、功能互补、配套发展的城镇发展新体系,加速推进城镇化发展进程。高起点规划建设区域中心城市,扩大城市规模,提高集聚扩散效应,增强辐射带动能力。
随着国家全方位对外开放步伐的加快和西部大开发战略的实施,我国东中西部地区之间的交流和合作不断加强,全国由南到北正在形成珠江经济带、长江经济带、陇海一兰新经济带和京津一呼包银经济带,四条连接东西部的经济增长轴线将构成中国区域经济增长的新格局,这种以经济带建设带动经济结构调整和生产力布局的新趋势,将在很大程度上改变中国区域发展不平衡的状况,促进地区经济在更高的程度上协调发展。
“呼包鄂经济圈”是在上世纪90年代初提出的,它真正开始发展壮大是在国家“十五”规划期间。为了使呼包鄂地区更符合未来经济发展的宏观战略构想,自治区党委、政府组织编制了《内蒙古呼包鄂经济圈及沿黄经济带重点产业发展规划》,从工业同区管理、政策支持、组织实施上制定了具体措施和配套政策。规划必须进一步加强区域统筹,积极推进一体化发展,今后,各工业园区不再单独建设生活服务区,要突破行政界限,和城镇建设融为一体,用工业化促进城镇化发展。沿黄各地区也要从区域全局出发,进一步统筹规划产业布局,集中布局以能源、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术等为主的工业园区,培育几个跨河跨区域的工业基地,联结打造成沿黄经济带。特别在2010年内蒙古自治区政府工作会议上,民主党常委们建议构建以内蒙古为中心与支点,辐射和涵盖蒙古国和俄罗斯西伯利亚中部地区的经济合作区域——“北亚经济圈”,并将构建“北亚经济圈”列入自治区“十二五”规划,扩大内蒙古经济的对外开放水平,全力推进内蒙古沿黄经济带上升为国家发展战略。作为构建“北亚经济圈”重要组成部分的呼包鄂经济圈沿黄经济带,这个被称为内蒙古的“金三角”地区,又称呼包鄂经济圈沿黄经济带,已在国家和全区形成统一概念。
二、内蒙古发展呼包鄂经济圈沿黄经济带优劣势分析及前景展望
当前,如何适应经济发展新形势的要求,进一步加强区域合作,整合优势,形成合理分工、优势互补和协同发展的局面,已成为内蒙古和邻近地区区域交流和联系的重要内容,这也使得加快呼包鄂经济圈沿黄经济带建设步伐更具有紧迫性和现实意义。加快发展呼包鄂经济圈沿黄经济带既是机遇。又是挑战,条件上优劣并存。劣势有,虽然我区在西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地三大区域发展战略中得到国家重点支持,但在其中难以准确定位,发展空间受到限制。欠发达的基本区情没有改变,发展不足的问题尚未解决,经济发展方式粗放,结构不合理,自主创新能力不强,生态环境脆弱,城乡、区域、经济社会发展不平衡等问题相互交织。优势有,从国家大背景优势来看,京津一呼包银经济带是以京包一包兰铁路和110国道为主轴线,以北京、天津、唐山、大同、呼和浩特、包头、银川等节点城市为依托形成的经济区域,该经济带包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、宁夏6省市和陕西的北部地区,是横贯三北(东北、华北、西北)的中国北部地区的联系纽带。该经济带腹地是中国著名的能源重化工基地,晋北、陕北、蒙西是中国最主要的煤炭和石油天然气产区。东部包括京津唐在内的大北京地区与珠江三角洲、长江三角洲地区并称为拉动中国经济增长的“三驾马车”。北京2008年奥运会的举办进一步带动信息、知识和资本密集的大北京地区的腾飞,加快以北京、天津为龙头的京津一包括呼包银经济带的形成和发展。
从我区的优势看:资源优势上,这里资源富集,煤炭、稀土、铁等储量丰富。3市煤炭资源丰富,探明储量为1592亿吨,占内蒙古已探明储量的70%:天然气总资源量富集,2002年底探明储量为7882亿立方米,其中苏里格天然气探明储量已达6026亿立方米,是我国最大的天然气整装气田:稀土资源居世界首位,白云鄂博稀土总储量就达l亿吨,约占世界已探明储量的50%以上,占全国储量的80%以上;探明的铁矿保有储量17亿吨,占全区保有储量的70%,有色金属和非有色金属矿产资源蕴藏量也极为丰富。黄河贯穿这个“金三角”腹地近千里,相对充足的水源为呼包鄂地区经济发展和生活用水提供了保障。从地理位置上讲,呼和浩特、包头、鄂尔多斯3市位于内蒙古中部的土默川平原和鄂尔多斯高原上。这里交通便利,公路、铁路、航空网密布,距离北京和二连口岸均为400多公里,呼包鄂地区地处黄河中上游和环渤海经济圈,是沟通华北、东北与西北地区的枢纽,距京津发达地区和出海口仅600多公里。毗邻边境,拥有满都拉口岸,邻近二连浩特口岸,是我国向俄罗斯等国开放的前沿。
展望内蒙古呼包鄂经济圈沿黄经济带的未来,前景十分可观。3市地区工业基础雄厚、城镇化水平高、科研力量强,在合作方面有着很强的互补性。只要通过政策进行科学引导。资源、资金等生产要素就能实现合理流动,就会形成发展的合力。呼包鄂一体化经济圈作为自治区最具活力的地区,已经实现了率先发展,并朝着全国重要城市集群的目标迈进。3市在我区是总体区域发展战略布局中的重要经济板块,目前仍属于内蒙古经济发展的最快区域,同时也是我国几个区域核心增长极之一。与沿海发达地区相比,地处西部的呼包鄂着力进行环境创新。包头拥有文明城市、宜居城市、森林城市、园林城市4个品牌;呼和浩特城市建设同步实施了“三年小改观、五年中改观、七年大改观”工程,如今已进入“十年巨变”的新阶段:鄂尔多斯大手笔建设新区,其中水改工程就投入20多亿元。为留住天上水,拦截地表水,形成城中湖,乌兰木伦河改造工程正在加紧建设。另外,鄂尔多斯加大研发,煤直接液化、间接液化都拿出了合格油品。目前,这里拥有世界第一条具有自主知识产权的煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线和第一条粉煤灰提取氧化铝生产线,拥有国内最大的稀土研发基地,最大的重轨、无缝管、合金铝生产基地,拥有世界上第一个单井年产原煤2000万吨的煤矿和亚洲装机容最最大的火力发电厂。呼包鄂3市不仅交替领先、竞相发展,也开始谋划合作共赢、互补提升,合力打造区域城市群。呼包鄂地区成为首批国家级信息化和工业化融合创新试验区之后,打破传统区域界限,以公共服务平台建设为主,促进信息技术向经济各个环节全面渗透。以企业信息化为突破口,拉动经济和社会信息化全面发展。目前,有关部门已开始在呼包鄂地区规划龙头企业信息化示范、规模以上企业信息化达标、中小企业信息化普及、信息化基础设施覆盖、信息化普及培训和消费信息资源开发等6大工程,构建中小企业信息化服务、技术创新服务、电子商务服务、物流信息公共服务、企业诚信体系服务、奶业生产安全管 理服务、网络安全服务、节能减排和安全生产服务、消费信息综合服务9大平台。此外,致力交通同环、旅游同线、环境同治、产业同链,3市已完成高速公路连接,形成1小时经济圈;民俗风情、名胜古迹、草原沙漠等资源已打造成统一的旅游产品,当前,呼包鄂的主要任务就是而对机遇和挑战。冷静思考,超前谋划,调整完善发展思路,认真研究具体措施,以开阔的眼界,商起点地做好宅问布局的整体规划,努力拓展发展空间,在推进区域协调发展进程中谋求自身更好更快的发展。
三、促进呼包鄂经济圈沿黄经济带整体对策措施
当前,正值区域经济一体化向纵深发展、区域合作与竞争日益加深、国际国内生产要素加速流动的重要阶段,也是国内经济形势更加复杂多变、区域经济重新“站位”的关键时期。在这样的大背景下,呼包鄂经济圈沿黄经济带首先要准确定位,选准走好建设发展的路子。以适应新形势变化,加快呼包鄂经济圈沿黄经济带的建设步伐,是内蒙古经济发展的重要组成部分,是呼包鄂经济圈沿黄经济带进一步开发建设的主要指南与保障。具体对策措施有几个方面:
(一)构建呼包鄂经济圈现代产业体系
抓住国内外产业转移、繁荣发展服务业和打造制造业强区的机遇,大力调整优化产业结构,实行骨干企业带动、工业园区带动、技术创新带动和外向型经济带动战略,突出发展支柱产业、优势企业和品牌产品,加快构筑现代产业体系。1,着力打造食品及优质农产品生产加工基地,建设一批优势产区与加工企业集中配套的农产品基地,形成布局合理、产加销一体化的现代农业产业体系。2,着力打造能源及煤化工基地,拉长延伸煤炭工业产业链,推进煤热电一体化经营,规范发展热电和综合利用电厂,将呼包鄂地区打造成内蒙古重要的能源基地。3,着力打造精品钢铁基地,推进区内钢铁企业的兼并联合重组,提高钢铁产业集中度,规划建设大型精品钢铁基地。
(二)加快构建内蒙古一体化的城市带综合交通基础设施体系
加快交通设施的高速化网络化建设。积极发展以快速客运为主的公共交通体系是发展内蒙古沿黄城市带,加强基础设施建设的重点。逐步实现区域大交通和城市交通、长途公共交通和城市公共交通、乡村公路与城市道路的有机衔接,实现城际交通联系的“高速化”和“公交化”。
(三)加速促进呼包鄂经济圈沿黄经济带内各城市群商贸、金融、科技、人才、信息、旅游市场一体化
要以市场为导向,铲除城市群内区域合作的各种障碍,打破地区封锁的格局。规范市场经济秩序。在城市群范围内统一工业制品、农产品质量标准、检验检测标准和认证标准,互相认同对方的鉴定结果,促进商品自由流通,使商品、资金、劳动力和人才、技术、产权、信息等实现无障碍流动。
(四)走好错位发展的路子
遵循发挥比较优势、形成发展合力的原则,根据区位交通、资源和产业基础状况,明确功能定位,优化产业布局,突出特色发展、错位发展。积极发展以包鄂两市为依托的工业园区优势产业集群,大力发展沿河经济,重点培育煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大优势产业集群,加快发展商贸流通、文化旅游两大特色产业。加快发展一批农产品加工龙头企业。大力培育能源、化工、食品、纺织、林木、机械等六大产业,形成加工业产业集群。
(五)加快新型工业化进程
坚持以集约化煤、油加工为龙头,大力推进重点项目建设,加快优势企业扩张。坚持以培植品牌服装为主线,尽快提升棉纺、毛纺、染整、面料、服装、纤维等产品档次。坚持以大型骨干造纸企业为依托,大力扩张原料木浆的生产能力,带动发展制浆及纸制品业。坚持以医药骨干企业为引领,重点发展抗生素系列产品、中成药深加工、生物工程药,打造鲁南医药生产基地。坚持以电子信息、生物技术、新材料为重点,加强产业技术和工程研究创新平台建设,着力培植壮大一批技术先进、具有自主知识产权的高成长性龙头企业。
(六)提升城市化建设水平
按照“轴线集聚、极化带动”的城市空间发展战略,以区域内交通干线为轴线,重点培育区域中心城市、膨胀县域中心城市,发展中心镇和重点镇,调整优化经济布局,完善城镇功能定位,拓展城市发展空间,构建特色鲜明、功能互补、配套发展的城镇发展新体系,加速推进城镇化发展进程。高起点规划建设区域中心城市,扩大城市规模,提高集聚扩散效应,增强辐射带动能力。