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摘要：计算机网络技术的发展催生了各种新型的网络服务，相关法律也认定了以电子媒体为载体的合同具有相应的法律约束力，其标志着电子商务成为人们生活方式的伟大变革。而工商行政管理作为监管市场秩序的机关单位，在新形势、新环境下，也要将电子商务的监管作为重点管理内容，以维护良好的市场秩序，促进我国经济健康、有序的发展。文章主要分析了电子商务的内涵及工商行政对其监管中存在的问题，并提出具体的解决对策。
关键词：电子商务；工商行政管理；监管
目前为止业界还未对电子商务形成一个统一的、权威的定义，广义上讲，电子商务是指以电子信息技术为载体所完成的经济贸易活动；狭义上讲是指利用信息网络设备实现商品及服务的交易，其最显著的特征是以信息网络为载体。
一、电子商务的特点
电子商务主要以互联网信息技术为载体进行的各种线上商务活动，虽然其利用网各完成各项交易，形式上是虚拟的，但是正式成交后就会成为一个现实的市场行为，因此电子商务仍然以“商务”为核心，“电子”仅是其手段、载体。因此相比传统的商务活动，电子商务体现出以下几个方面的特点：
首先，市场主体不确定。其次，市场形态的不固定性。再次，交易行为全天候。电子商务交易行为不受时间条件的限制，全天候进行。最后，交易空间具有全球性。互联网可触及到的地方均可以进行电子商务活动，加大了各国经济之间的依存性，因此电子商务具有交易空间全球性的特点。
二、电子商务工商行政管理监管存在的问题
电子商务是一种新兴事物，因此在工商行政管理监管方面还存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：
（一）工商管理单位未全面介入电子商务的监管
虽然我国工商管理部门从不同角度、多个层面针对电子商务制定的相法的政策法规，以对网络市场运行予以规范。但是电子商务中仍然存在很多工商部门在监管过程中常见的问题，比如广告管理、合同管理、知识产权的保护、消费者权益保护、不正当竞争行为等等，而实际监管过程中工商管理部门却未针对电子商务中的常见问题进行监管；此外，电子商务中涌现出各类新问题在行政管理方面还是空白，比如网站的透明度、网络安全、网络各行业自律规则等，传统的行政管理规则早已不适用于电子商务。
（二）保障消费者权益困难
电子商务固然拓宽了消费市场，市场透明度、消费信息量均有所增加，为消费者带来了更大的便利，但是消费关系复杂化、消费者利益受到侵害的机率也有所增加。现阶段大多数网商均是虚拟名称注册经营，发生消费纠纷，工商管理单位很难找到实體经营者，而消费者、网商、网站可能分处不同区域，要面对面调整各方纠纷不现实。并且工商机关执法办案过程中需要调取大量证据，而网络交易的跨地域性、分散性、虚拟性、易转移性等特点，导致工商机关执法办案调查取证难度增加，在时间、人力、财力上投资巨大，增加了办案的难度与成本。
（三）缺乏复合型人才
网络经济不仅涉及到传统工商行政管理专业知识，而且对管理人员的计算机操作技术水平要求也较高，只有复合型人才才能更好的适应电子商务管理环境。新形势、新环境下，工商行政管理人员不仅要懂法、执法，还要懂网络技术、计算机技术，了解国同经济发展态势、掌握现代行政管理学知识，以实现传统监督管理经验与网络监管的紧密结合。在这种背景下，工商行政管理单位新经济人才极度缺乏的问题就暴露无疑。
三、电子商务环境下提高工商行政管理监管有效性的策略
针对电子商务工商行政管理存在的问题，建议从以下几个方面着手，提高监管的有效性：
（一）成立专门的电子商务管理机构
电子商务监管体现出较强的专业性，管理人员不仅要具备基础的工商管理专业知识，还要具备相关的法律知识、网络法规、信息科学知识等，而且电子商务管理还涉及到司法、信息产业、域名登记管理等多个机构部门，因此有必要建立专门针对电子商务管理的单位，集中人力、物力加强电子商务及相关法律法规的研究与督管，不仅可以提高管理效果，而且可以将行政资源的作用充分发挥出来，最大程度上避免管理过程中的越位、缺位问题。
（二）完善电子商务管理制度
针对电子商务的主要特点，工商行政管理部门要进一步完善管理制度，以提高管理的有效性。一方面要建立电子合同备案制度。不仅可以对合同双方的交易行为进行约束，而且提高了工商行政管理单位掌握信息的便利性，并能在某种程度上防止网站域名被盗用、侵权等行为，因此电子合同备案制度十分必要。另一方面，要实行网站实名登记备案制度及信用等级评分制度。网站所有者必须向工商管理部门提交企业的真实信息及网站的基本情况，从工商管理部门处获取安装电子备案标识，保证在取得认证、备案的网站上进行交易的双方均实行实名制，以提高交易的安全性、可靠性。此外，还要对网站的信用等级做出评价，由电子商务监管部门对网站备案及信用等级评价进行统一管理，建立有形市场与虚拟市场的有效连接。
（三）加大复合型人才的培养力度
电子商务的监管涉及到法律、计算机技术、信息技术、网络技术、语言等多个方面，仅法律一项就要掌握行政法、知识产权法、竞争法、计算机法学、网络法等，且电子商务多涉及到境外贸易，因此还要掌握多个国际组织制定的国际条约、规则等。因此，工商行政管理部门要加强复合型人才的培养，有计划、分步骤的培养一批可适应电子商务监管现状的复合型人才，并使其逐渐成为电子商务监管方面的骨干，以从根本上提高电子商务监管的有效性。
总之，电子商务的正常运行需要一个良好、公平的环境，对于工商行政管理而言，电子商务的发展为其工作带来了革命性的挑战，因此在日常工作中，要不断加大对电子商务监管的研究，创新管理形式，以促进电子商务向着积极、有序的方向发展。
关键词：电子商务；工商行政管理；监管
目前为止业界还未对电子商务形成一个统一的、权威的定义，广义上讲，电子商务是指以电子信息技术为载体所完成的经济贸易活动；狭义上讲是指利用信息网络设备实现商品及服务的交易，其最显著的特征是以信息网络为载体。
一、电子商务的特点
电子商务主要以互联网信息技术为载体进行的各种线上商务活动，虽然其利用网各完成各项交易，形式上是虚拟的，但是正式成交后就会成为一个现实的市场行为，因此电子商务仍然以“商务”为核心，“电子”仅是其手段、载体。因此相比传统的商务活动，电子商务体现出以下几个方面的特点：
首先，市场主体不确定。其次，市场形态的不固定性。再次，交易行为全天候。电子商务交易行为不受时间条件的限制，全天候进行。最后，交易空间具有全球性。互联网可触及到的地方均可以进行电子商务活动，加大了各国经济之间的依存性，因此电子商务具有交易空间全球性的特点。
二、电子商务工商行政管理监管存在的问题
电子商务是一种新兴事物，因此在工商行政管理监管方面还存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：
（一）工商管理单位未全面介入电子商务的监管
虽然我国工商管理部门从不同角度、多个层面针对电子商务制定的相法的政策法规，以对网络市场运行予以规范。但是电子商务中仍然存在很多工商部门在监管过程中常见的问题，比如广告管理、合同管理、知识产权的保护、消费者权益保护、不正当竞争行为等等，而实际监管过程中工商管理部门却未针对电子商务中的常见问题进行监管；此外，电子商务中涌现出各类新问题在行政管理方面还是空白，比如网站的透明度、网络安全、网络各行业自律规则等，传统的行政管理规则早已不适用于电子商务。
（二）保障消费者权益困难
电子商务固然拓宽了消费市场，市场透明度、消费信息量均有所增加，为消费者带来了更大的便利，但是消费关系复杂化、消费者利益受到侵害的机率也有所增加。现阶段大多数网商均是虚拟名称注册经营，发生消费纠纷，工商管理单位很难找到实體经营者，而消费者、网商、网站可能分处不同区域，要面对面调整各方纠纷不现实。并且工商机关执法办案过程中需要调取大量证据，而网络交易的跨地域性、分散性、虚拟性、易转移性等特点，导致工商机关执法办案调查取证难度增加，在时间、人力、财力上投资巨大，增加了办案的难度与成本。
（三）缺乏复合型人才
网络经济不仅涉及到传统工商行政管理专业知识，而且对管理人员的计算机操作技术水平要求也较高，只有复合型人才才能更好的适应电子商务管理环境。新形势、新环境下，工商行政管理人员不仅要懂法、执法，还要懂网络技术、计算机技术，了解国同经济发展态势、掌握现代行政管理学知识，以实现传统监督管理经验与网络监管的紧密结合。在这种背景下，工商行政管理单位新经济人才极度缺乏的问题就暴露无疑。
三、电子商务环境下提高工商行政管理监管有效性的策略
针对电子商务工商行政管理存在的问题，建议从以下几个方面着手，提高监管的有效性：
（一）成立专门的电子商务管理机构
电子商务监管体现出较强的专业性，管理人员不仅要具备基础的工商管理专业知识，还要具备相关的法律知识、网络法规、信息科学知识等，而且电子商务管理还涉及到司法、信息产业、域名登记管理等多个机构部门，因此有必要建立专门针对电子商务管理的单位，集中人力、物力加强电子商务及相关法律法规的研究与督管，不仅可以提高管理效果，而且可以将行政资源的作用充分发挥出来，最大程度上避免管理过程中的越位、缺位问题。
（二）完善电子商务管理制度
针对电子商务的主要特点，工商行政管理部门要进一步完善管理制度，以提高管理的有效性。一方面要建立电子合同备案制度。不仅可以对合同双方的交易行为进行约束，而且提高了工商行政管理单位掌握信息的便利性，并能在某种程度上防止网站域名被盗用、侵权等行为，因此电子合同备案制度十分必要。另一方面，要实行网站实名登记备案制度及信用等级评分制度。网站所有者必须向工商管理部门提交企业的真实信息及网站的基本情况，从工商管理部门处获取安装电子备案标识，保证在取得认证、备案的网站上进行交易的双方均实行实名制，以提高交易的安全性、可靠性。此外，还要对网站的信用等级做出评价，由电子商务监管部门对网站备案及信用等级评价进行统一管理，建立有形市场与虚拟市场的有效连接。
（三）加大复合型人才的培养力度
电子商务的监管涉及到法律、计算机技术、信息技术、网络技术、语言等多个方面，仅法律一项就要掌握行政法、知识产权法、竞争法、计算机法学、网络法等，且电子商务多涉及到境外贸易，因此还要掌握多个国际组织制定的国际条约、规则等。因此，工商行政管理部门要加强复合型人才的培养，有计划、分步骤的培养一批可适应电子商务监管现状的复合型人才，并使其逐渐成为电子商务监管方面的骨干，以从根本上提高电子商务监管的有效性。
总之，电子商务的正常运行需要一个良好、公平的环境，对于工商行政管理而言，电子商务的发展为其工作带来了革命性的挑战，因此在日常工作中，要不断加大对电子商务监管的研究，创新管理形式，以促进电子商务向着积极、有序的方向发展。