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个人、企业和政府作为消费行为主体,也是节约行为的主体。按照可持续发展的原则,运用各种类型的制度工具,引导个体消费行为和企业生产行为,规制政府消费行为,是构建节约型社会的必需解决的首要问题。由于消费行为涉及公共领域、私人领域和市场领域,构建节约型社会需要多重制度安排,包括法律制度、行政制度、市场制度和文化制度等四种基本制度工具。