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一、财政困难现状及其成因(一)困难现状1994年全国实施分税制改革后,县乡两级实行"分灶吃饭",绝大部分对乡镇实行"划分税种,核定收支;自求平衡,一定几年"的乡镇财政管理体制.近十年来,总体上看,运行质量有所提高.但由于山区自然条件差、经济基础比较薄弱等原因,山区农业县财政仍然是依赖上级补助的"吃饭"型财政,且财政收支矛盾日趋严重.