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[摘 要]档案资料是乡镇政府开展工作的重要基础，加强乡镇档案管理具有强烈的现实意义。本文从乡镇档案管理中存在的问题出发，深入研究乡镇档案管理的措施，以供相关从业人员借鉴学习。
[关键词]乡镇政府；档案管理；问题及对策
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）30-0345-01
一、基建档案管理工作的重要作用
在社會变革不断加剧、科学技术迅猛发展的背景下，档案管理工作的任务、方式、环境以及服务的对象等均发生了巨大的变化，在服务于经济建设、社会发展的过程中，基建档案管理工作的功能也日益突出。具体而言，体现在以下几个方面：第一，对事实的维护。所谓档案，即是指人们在经济、政治、文化、军事以及科学技术等各种社会活动中直接形成的原始记录，这种记录并不是随意收集或者事后编写而成，所以较之于其他资料，基建档案在对历史事实的印证上以及在对史籍讹误方面的纠正上又具有更强的权威性特征。第二，记录了乡镇建设的全过程。基建档案的存在能够真实反映乡镇各个建设项目的管理过程、工程实体的真实“面貌”，是建设工程进行管理、维修、改扩建等的依据和凭证。与此同时，基建档案更是乡镇建设工程质量的一种真实反映，将直接关系到人员安全、使用保证以及财产保障等多个方面。随着新农村建设步伐的不断加快，乡镇重点工程项目日益增多。因此，提高对基建档案重要性的认识，齐抓共管俨然就成为了新形势下乡镇基建档案管理的重要任务之一。
二、乡镇档案管理中存在的问题
（1）思想认识不到位。思想认识不到位是导致乡镇人民政府档案管理工作非良性循环的主要原因，一些鄉镇领导受传统的观念影响，认为搞经济是硬性指标，而档案管理工作可有可无，这些原因使档案管理工作在某种程度上未能引起足够的重视。一方面，因为领导层未能全面的认识档案管理工作，将其当成一个储存性质的工作，曲解了档案管理工作的本质，没有能够认识到档案管理工作与乡镇运转之间的关系，因此在档案管理工作上的投入较少，无法达到档案管理工作的要求，造成乡镇档案管理工作普遍滞后的情况。另一方面，档案管理工作还受乡镇工作模式的影响，而在乡镇的编制体系中，档案管理工作也一直处于较为基层的位置，这严重影响档案管理工作的人才交替，导致乡镇中档案管理工作流于表面，很少从档案工作的整体管理、长远规划的角度去考虑问题。
（2）档案管理机制不够健全。档案管理机制不健全，首先表现在宣传和利用力度不足等方面，大部分乡镇虽然建立了档案室，但操作流程不够规范、职责划分不够明确，这都导致乡镇档案管理制度无法全面涵盖档案管理的日常工作，在全面性上有所不足。这主要是由于制定档案管理制度，在工作的过程中，没有全面考察档案管理工作的流程，因此导致档案管理制度的制定工作脱离实际，缺乏对相关工作人员的约束能力。除此之外，档案管理制度缺乏对某些特殊情况的处理方法，没有将档案工作列入议事日程，从而导致档案管理工作只搞突击性，治标不治本。
（3）基础设施差。由于资金的限制，大部分乡镇人民政府虽然设有档案室，然而却存在着基础设施差、通风性能不好、档案工作标准不规范等问题。此外，乡镇档案室对档案资料采取的保护措施也不到位，这造成一部分资料因为历史久远已经被虫蛀，甚至发生了霉变以及腐烂的现象，这大大影响了乡镇档案管理工作的展开。大部分乡镇人民政府受到办公条件的限制，将乡镇档案随意摆放，没有为档案资料提供一个良好的储存空间，致使乡镇档案管理工作水平始终无法得到提升。
三、加强乡镇档案管理工作的对策和建议
（1）转变传统观念，增强档案意识对于乡镇地区来说，理应树立科学理念，以科学手段来促进乡镇基建档案管理工作走向市场化、社会化、信息化的发展之路。具体来说，应大力宣传《档案法》，正确认识基建档案的重要作用，以人为本，深入贯彻科学发展观。同时，对于乡镇基建档案管理人员来说，理应转变传统管理观念，变被动为主动，与各级领导齐抓共管，有效提升基建档案管理水平。另外，由于基建档案管理工作涉及到多个部门，如果仅仅依靠档案部门，基建档案管理工作是无法顺利开展的，所以这就需要努力争取各部门与领导的重视与配合，通过各种培训活动的开展来不断加强基建档案管理人员的工作责任感、积极性，逐步认识基建档案管理工作的唯一性、必要性。
（2）提高领导对档案工作的认识。进一步提高乡镇领导干部的思想认识，把乡镇档案事业建设提高到更加突出的位置上，加强领导干部对乡镇档案管理的重视程度，将档案管理工作真正摆上议事日程。一方面，提高乡镇档案管理的力度，重新整合档案管理部门在乡镇中的资源配比，从而提高档案管理部门在乡镇中的重要程度，不仅局限于基层工作的位置。另一方面，领导层的重视，是对档案管理工作的有力保障，在领导层的支持下，相关工作人员要进一步提升档案规范化管理的工作水平，从而给乡镇的档案管理工作提供组织保障，完善考核激励机制，把档案事业建设纳入乡镇社会发展目标来进行考核。
（3）强化档案工作规范管理机制。强化档案工作规范管理机制，首先要加大宣传力度，提高乡镇档案意识和档案利用率，要求相关工作人员能够从实际出发，实事求是地进行档案管理制度建设。需要从新形势、新要求出发，针对当前的工作要求，与时俱进，从而推动乡镇档案管理工作规范化。首先应当做的，是扩充档案管理制度的内容，在乡镇工作的过程中，更新档案管理工作的内容，从而增加档案管理制度的全面性，在合理化的基础上不断增加新的制度。建立健全文件保管制度，确保文件的保密性，使档案管理工作步入正常化的轨道。除此之外，还需要配合社会主义新农村建设，有侧重地完善档案管理制度，对现有的档案管理制度进行清理，剔除过时的部分，促进乡镇档案事业建设的协调发展。
（4）加强档案基础设施建设。面对目前资金短缺，档案管理工作投入不足的问题，乡镇人民政府要设法解决，首先，将档案经费列入乡镇政府的预算当中。其次，各乡镇必须设有专门的档案室，并配备档案柜以及防虫、防潮、防鼠的保护措施，安排专人负责，从而提高档案管理的安全性。此外，还要求相关工作人员加强档案管理信息化建设，配合新型的技术，不断完善现代化档案管理模式，从而提高乡镇档案管理的工作效率。这需要大量的资金作为基础。乡镇人民政府要加大档案管理工作的资金投入，从而保障乡镇人民政府档案管理工作的正常运转，减少档案丢失等问题的发生。
（5）加强基建档案提供利用的针对性，提高利用效率。首先，应进一步完善基建档案利用统计。具体来说，一方面是要严格依据基建文件材料流转的特征来构建能够及时掌控基建文件材料流转去向以及实际利用情况的统计系统。另一方面是要在档案管理系统或办公自动化系统中增设一个功能，即“利用”功能，以此来加强对部门自行利用基建档案情况的统计。其次，充分利用现代化设备，以信息化来提升基建档案的利用质量。简单来说，就是要将所有的乡镇基建纸质文书全部录入到计算机当中，这不仅能够有效提升基建档案的利用率，也能够提高利用者在利用过程中的便捷性。另外，应大力开展服务方式创新。应变被动为主动，围绕乡镇地区基建工作去挖掘与开发现有的基建档案资源，将其提供给各个部门及领导，以此来达到实质意义上的服务创新。
四、结语
综上所述，为确保乡镇档案管理工作的顺畅运转，应当自上而下地改变惯有思维，形成完善的管理机制，并与时俱进，将档案管理工作融入乡镇人民政府日常的管理工作中，从而使档案管理工作发挥更大的作用。
参考文献
[1] 彭伊丽.乡镇档案管理中存在的问题及对策探讨[J].经营管理者，2015，10：276.
[2] 黄小玲.乡镇档案管理中存在的问题及对策探究[J].黑龙江史志，2015，13：100.
[关键词]乡镇政府；档案管理；问题及对策
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）30-0345-01
一、基建档案管理工作的重要作用
在社會变革不断加剧、科学技术迅猛发展的背景下，档案管理工作的任务、方式、环境以及服务的对象等均发生了巨大的变化，在服务于经济建设、社会发展的过程中，基建档案管理工作的功能也日益突出。具体而言，体现在以下几个方面：第一，对事实的维护。所谓档案，即是指人们在经济、政治、文化、军事以及科学技术等各种社会活动中直接形成的原始记录，这种记录并不是随意收集或者事后编写而成，所以较之于其他资料，基建档案在对历史事实的印证上以及在对史籍讹误方面的纠正上又具有更强的权威性特征。第二，记录了乡镇建设的全过程。基建档案的存在能够真实反映乡镇各个建设项目的管理过程、工程实体的真实“面貌”，是建设工程进行管理、维修、改扩建等的依据和凭证。与此同时，基建档案更是乡镇建设工程质量的一种真实反映，将直接关系到人员安全、使用保证以及财产保障等多个方面。随着新农村建设步伐的不断加快，乡镇重点工程项目日益增多。因此，提高对基建档案重要性的认识，齐抓共管俨然就成为了新形势下乡镇基建档案管理的重要任务之一。
二、乡镇档案管理中存在的问题
（1）思想认识不到位。思想认识不到位是导致乡镇人民政府档案管理工作非良性循环的主要原因，一些鄉镇领导受传统的观念影响，认为搞经济是硬性指标，而档案管理工作可有可无，这些原因使档案管理工作在某种程度上未能引起足够的重视。一方面，因为领导层未能全面的认识档案管理工作，将其当成一个储存性质的工作，曲解了档案管理工作的本质，没有能够认识到档案管理工作与乡镇运转之间的关系，因此在档案管理工作上的投入较少，无法达到档案管理工作的要求，造成乡镇档案管理工作普遍滞后的情况。另一方面，档案管理工作还受乡镇工作模式的影响，而在乡镇的编制体系中，档案管理工作也一直处于较为基层的位置，这严重影响档案管理工作的人才交替，导致乡镇中档案管理工作流于表面，很少从档案工作的整体管理、长远规划的角度去考虑问题。
（2）档案管理机制不够健全。档案管理机制不健全，首先表现在宣传和利用力度不足等方面，大部分乡镇虽然建立了档案室，但操作流程不够规范、职责划分不够明确，这都导致乡镇档案管理制度无法全面涵盖档案管理的日常工作，在全面性上有所不足。这主要是由于制定档案管理制度，在工作的过程中，没有全面考察档案管理工作的流程，因此导致档案管理制度的制定工作脱离实际，缺乏对相关工作人员的约束能力。除此之外，档案管理制度缺乏对某些特殊情况的处理方法，没有将档案工作列入议事日程，从而导致档案管理工作只搞突击性，治标不治本。
（3）基础设施差。由于资金的限制，大部分乡镇人民政府虽然设有档案室，然而却存在着基础设施差、通风性能不好、档案工作标准不规范等问题。此外，乡镇档案室对档案资料采取的保护措施也不到位，这造成一部分资料因为历史久远已经被虫蛀，甚至发生了霉变以及腐烂的现象，这大大影响了乡镇档案管理工作的展开。大部分乡镇人民政府受到办公条件的限制，将乡镇档案随意摆放，没有为档案资料提供一个良好的储存空间，致使乡镇档案管理工作水平始终无法得到提升。
三、加强乡镇档案管理工作的对策和建议
（1）转变传统观念，增强档案意识对于乡镇地区来说，理应树立科学理念，以科学手段来促进乡镇基建档案管理工作走向市场化、社会化、信息化的发展之路。具体来说，应大力宣传《档案法》，正确认识基建档案的重要作用，以人为本，深入贯彻科学发展观。同时，对于乡镇基建档案管理人员来说，理应转变传统管理观念，变被动为主动，与各级领导齐抓共管，有效提升基建档案管理水平。另外，由于基建档案管理工作涉及到多个部门，如果仅仅依靠档案部门，基建档案管理工作是无法顺利开展的，所以这就需要努力争取各部门与领导的重视与配合，通过各种培训活动的开展来不断加强基建档案管理人员的工作责任感、积极性，逐步认识基建档案管理工作的唯一性、必要性。
（2）提高领导对档案工作的认识。进一步提高乡镇领导干部的思想认识，把乡镇档案事业建设提高到更加突出的位置上，加强领导干部对乡镇档案管理的重视程度，将档案管理工作真正摆上议事日程。一方面，提高乡镇档案管理的力度，重新整合档案管理部门在乡镇中的资源配比，从而提高档案管理部门在乡镇中的重要程度，不仅局限于基层工作的位置。另一方面，领导层的重视，是对档案管理工作的有力保障，在领导层的支持下，相关工作人员要进一步提升档案规范化管理的工作水平，从而给乡镇的档案管理工作提供组织保障，完善考核激励机制，把档案事业建设纳入乡镇社会发展目标来进行考核。
（3）强化档案工作规范管理机制。强化档案工作规范管理机制，首先要加大宣传力度，提高乡镇档案意识和档案利用率，要求相关工作人员能够从实际出发，实事求是地进行档案管理制度建设。需要从新形势、新要求出发，针对当前的工作要求，与时俱进，从而推动乡镇档案管理工作规范化。首先应当做的，是扩充档案管理制度的内容，在乡镇工作的过程中，更新档案管理工作的内容，从而增加档案管理制度的全面性，在合理化的基础上不断增加新的制度。建立健全文件保管制度，确保文件的保密性，使档案管理工作步入正常化的轨道。除此之外，还需要配合社会主义新农村建设，有侧重地完善档案管理制度，对现有的档案管理制度进行清理，剔除过时的部分，促进乡镇档案事业建设的协调发展。
（4）加强档案基础设施建设。面对目前资金短缺，档案管理工作投入不足的问题，乡镇人民政府要设法解决，首先，将档案经费列入乡镇政府的预算当中。其次，各乡镇必须设有专门的档案室，并配备档案柜以及防虫、防潮、防鼠的保护措施，安排专人负责，从而提高档案管理的安全性。此外，还要求相关工作人员加强档案管理信息化建设，配合新型的技术，不断完善现代化档案管理模式，从而提高乡镇档案管理的工作效率。这需要大量的资金作为基础。乡镇人民政府要加大档案管理工作的资金投入，从而保障乡镇人民政府档案管理工作的正常运转，减少档案丢失等问题的发生。
（5）加强基建档案提供利用的针对性，提高利用效率。首先，应进一步完善基建档案利用统计。具体来说，一方面是要严格依据基建文件材料流转的特征来构建能够及时掌控基建文件材料流转去向以及实际利用情况的统计系统。另一方面是要在档案管理系统或办公自动化系统中增设一个功能，即“利用”功能，以此来加强对部门自行利用基建档案情况的统计。其次，充分利用现代化设备，以信息化来提升基建档案的利用质量。简单来说，就是要将所有的乡镇基建纸质文书全部录入到计算机当中，这不仅能够有效提升基建档案的利用率，也能够提高利用者在利用过程中的便捷性。另外，应大力开展服务方式创新。应变被动为主动，围绕乡镇地区基建工作去挖掘与开发现有的基建档案资源，将其提供给各个部门及领导，以此来达到实质意义上的服务创新。
四、结语
综上所述，为确保乡镇档案管理工作的顺畅运转，应当自上而下地改变惯有思维，形成完善的管理机制，并与时俱进，将档案管理工作融入乡镇人民政府日常的管理工作中，从而使档案管理工作发挥更大的作用。
参考文献
[1] 彭伊丽.乡镇档案管理中存在的问题及对策探讨[J].经营管理者，2015，10：276.
[2] 黄小玲.乡镇档案管理中存在的问题及对策探究[J].黑龙江史志，2015，13：100.