摘要:会计诚信是现代会计的一项基本准则，行政事业会计信息的使用者主要是政府、财政部门及本部门单位，涉及的面较窄，会计的诚信问题没有引起足够的重视，致使会计信息失真现象在行政事业单位会计中比较普遍。这不仅对机关事业单位在社会上的整体形象产生负面影响，阻碍了行政事业单位的改革和發展，而且会动摇会计服务行业在市场经济中的重要地位。本文对行政事业会计诚信缺失的危害、成因进行了详细的阐述，最后提出了针对性的完善对策，为读者提供了可供借鉴的参考。认识会计诚信的重要性,加强会计诚信建设具有十分重要的现实意义。
　　关键词:行政事业会计； 诚信缺失； 危害； 对策
　　一、行政事业会计诚信缺失的危害
　　《会计法》规定，会计提供的信息必须“真实、完整”。会计诚信就是要求会计必须客观公正、不偏不倚、诚实地把现实经济活动反映出来，忠实地为会计信息使用者服务。会计诚信主要体现在严格执行国家有关法规、制度,真实完整、客观公正地为会计信息使用者提供具有可靠性、相关性等质量特征的会计信息。诚信是市场经济的前提和基础,市场经济本身是一种信用经济,破坏信用体系,就会动摇市场经济的基础。近年来会计造假丑闻不断曝光,会计不讲诚信、作假、舞弊给市场带来了严重的危害。行政事业单位会计诚信的缺失会产生严重的危害：
　　1．造成行政事业会计信息失真
　　行政事业会计信息的失真，增大了国民经济运行中的“泡沫”成分和不确定因素，不能真实反映国民经济运行中的实际情况，使国家不能正确判断当前的经济形势，造成出台的各项经济政策有可能偏离经济运行的正确轨道，导致决策失误。掩盖了企业的真实财务状况，不仅造成大量国家税收流失，还造成许多不良贷款，不利于金融风险的防范。加剧了分配的不公，使分配进一步向个人倾斜，企业积累减少，发展后劲削弱。其次是给一些不法分子以可乘之机，进行贪污、贿赂、挥霍公款等，实现经济犯罪。不能正确反映企业的财务状况和经营成果，不利于企业自我评价和决策，有可能使企业破产、职工下岗，造成社会不稳定。
　　2．影响了职工素质的提高
　　在现场安全检查中，每每问及岗位安全生产情况，总有一些职工不是夸夸其谈，就是避而不谈。夸夸其谈的是功劳和苦劳，避而不谈的是问题和不足。如发现违章违纪则说谎蒙骗的、托人说情的不正常现象应有尽有，千方百计诡辩责任，逃避处罚。诚实承认错误，虚心听取意见，今后坚决纠正并经得起实践检验的几乎是凤毛麟角。这种问题的存在使得安全生产现场检查工作事倍功半，职工吸取不了教训，也达不到提高技术业务素质的目的。
　　3. 削弱了安全管理的效能
　　在安全管理的实践中，不论是哪一个层次、级别的干部分析和处理安全问题，几乎都遇到过这样的问题：责任者（单位）之间“公说公有理，婆说婆有理”，推功揽过的少，争功夺利的多。更有甚者，内部之间上下达成“共识”，对付事故（安全问题）调查组，能不说的不说，能隐瞒的隐瞒，这种安全问题处理中表现的诚信缺失，严重影响了安全管理部门工作效能的发挥。
　　4．行政事业资产管理不规范
　　主要是固定资产购买、管理、核算不按制度要求处理。存在的问题：一是财务会计信息不真实、不及时，不如实反映和有效控制固定资产的实物状况及增减变化；二是建造的固定资产不及时结算入帐，长期挂在“在建工程”和往来款帐户；三是接受捐赠和无偿调入的资产，滞留帐外不入帐，形成帐外资产。
　　5. 阻碍了企业的长足发展
　　安全诚信缺失，回避了安全风险，降低了企业信誉，扰乱了安全生产秩序，导致了安全考核奖励的分配不公，加大了安全管理的成本，影响了上级机关的安全决策，不利于企业竞争能力的提高，不能为企业的长远发展提供一个坚实的安全基础。
　　二、行政事业单位会计诚信缺失的成因
　　行政事业单位诚信缺失的原因是多方面的，有制度方面的，有单位领导、会计法制观念问题，也有监管不力、会计人员从业素质问题。
　　1.不健全的公司治理结构是我国会计失信的根本原因
　　公司治理结构存在的缺陷，已经制约了会计信息质量的进一步提高。现代企业是在一定框架内达成的书面或非书面的契约。公司治理结构实质就是企业契约组合理论的具体化。我国大多数公司都是由国企改制而来的，股权结构不合理，“一股独大”现象严重，股东大会、董事会、监事会容易成为形式；法人代表以代理人的身份独立自主地对企业的资产进行运营，成为“内部人”，而股东则成为名副其实的“外部人”。未能建立有效的制约机制，使会计诚信、会计道德的缺失成为必然。
　　2．法律法规滞后，财务管理制度不健全
　　现行沿用的行政事业单位会计规范主要为《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《事业单位财务规则》等，这些制度都是1998 年以前制定的，而近几年财政改革不断深入，如国库集中支付、部门预算管理，政府采购制度等，以前颁布的一些行政事业会计制度已经无法与现在的行政事业单位会计核算工作相匹配，为会计诚信缺失留下了隐患。
　　3．监督体系不健全，监督机制不完善
　　行政事业单位财务监督主要是外部监督，主要是财政、审计、纪检监察等部门的监督，内部监督十分薄弱。许多部门单位没有内部监督监督机构，财务部门由单位领导直接分管，往往是领导只重视财务支出，轻视财务管理。有的单位即使设立了内部监督机构如审计机构，制定了内部控制制度，大多形同虚设。由于财务部门由主要领导分管，内部监督执行显得苍白无力。财政监督由于点多面广，监督显得力不从心；审计监督更多地重视支出的违规违纪的处罚，对支出的日常管理监督较少。
　　4．会计人员素质不高，缺乏诚信
　　行政事业单位会计人员的素质参差不齐，业务水平不一。许多单位会计人员业务水平较低，甚至无会计证上岗。有些单位会计人员的职业道德弱化，缺乏会计诚信，无视财经法律、法规，参与制假帐、造假帐，致使会计工作秩序混乱，造成会计信息失真。
　　三、建立行政事业会计诚信的具体对策
　　1. 完善公司治理结构
　　切实建立现代企业制度，真正做到政企分开，产权明晰，责任明确，管理科学。完善产权制度，进一步健全董事会，建立审计委员会和股东对经营管理者的强有力监督和制约机制；完善业绩评价机制；改变激励措施，防止管理者的短期行为；通过持股结构的调整，增加股权之间的相互制衡；增强董事会内部制约机制，切实维护中小股东利益；完善公司内部会计控制体系，规范公司财务行为。
　　2．建立健全行政事业会计核算规范
　　财政部制定了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等相关法规，为各单位会计处理提供了总括的规范，各地财政部门要在上级相关法律法规的框架内构建财务核算规范，建立《县（区）级行政事业单位帐务处理规范》与行政事业单位会计法规相衔接，对各类可能出现的明细情况的帐务处理给予规定，以保证会计信息的可比性和有用性。
　　3．加强会计人员继续教育，提高会计人员的业务素质
　　对会计人员要定期接受会计培训，对单位会计人员的特点和工作要求，科学地确定培训内容，树立会计人员终身学习的观念。开展会计人员职业道德教育，结合会计证管理制度，加强对会计人员执业纪律的监督检查，引导教育财会人员坚持原则、遵守法纪、忠于职守、秉公办事，严格执行财务制度，以良好的职业道德认真做好本职工作。
　　4．完善会计监督体系，形成有效的监督机制
　　要充分发挥单位内部监督、社会监督、政府监督三位一体的会计监督体系的作用，强化财务会计人员的监督职能。继续强化财政、监察、审计等部门对各单位会计工作的监督，对行政事业单位的预算资金运行过程进行定期检查，对弄虚作假者要严肃处理，情节严重的要依法处置，通过监督检查，确保行政事业会计信息的真实性。
　　参考文献：
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