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摘要：住房公积金、经济适用房与廉租房是我国住房保障体系的重要组成部分。在三种制度中，廉租房具有诸多优势，本文通过对廉租房与其余二者优劣势的比较，突出廉租房在住房保障体系中的重要地位，明确住房保障的发展方向。
关键词：廉租房 经济适用房 住房保障
一、廉租房与住房公积金的优劣势比较
（一）住房公积金制度的优劣势分析
住房公积金的优势主要在于：缴存主体在理论上包括了城镇的所有从业人员，具有广泛性，是住房社会保障的社会性的重要表现，既体现了社会成员的自助与互济，又在一定程度上减轻了政府的财政压力。但是，由于住房公积金的性质、职能和市场定位不清，使之偏离了政府政策的目标。因此，在其运行的过程中存在着以下问题：
第一，加剧了收入分配不公。住房公积金推行“强制性储蓄、低存低贷、存贷不匹配”的信贷政策，忽略了居民在收入水平、消费偏好、投资欲望及自主决策等方面存在事实上的差距。
第二，住房公积金缺乏有效的投资渠道和方式，资金使用的效率及安全性低。我国住房公积金除发放个人住房贷款外，其增值途径主要是银行存款和购买国债。近年来，随着存款利率与国债利率的下调，限制了住房积金的增值。
（二）廉租房制度的比较优势
与住房公积金相比，廉租房制度具有以下优势：
第一，廉租房有利于调节收入分配不公。廉租房制度作为一种住房保障制度，通过税收将高收入群体的部分收入以转移支付的方式用于购建廉租房或是发放住房补贴，以此来改善最低收入家庭以及其他需要保障的特殊家庭的住房状况，满足他们的基本住房需要。与住房公积金制度相比，廉租房制度实现了国民收入的再分配，在一定程度上缩小了贫富之间的收入差距，有利于对初次收入分配不公进行调节。
第二，廉租房的覆盖率虽然有限，但保障对象更具有针对性。目前，廉租房的保障对象虽然只限于城镇最低收入家庭，覆盖率不高。但是，这正是其优势所在，廉租房的保障目标更有针对性。住房问题的主要矛盾集中于城镇最低收入群体的住房困难上，廉租房以这一群体为保障对象，专款专用，将国家用于解决住房问题的财政款项更直接地运用于最需要获得政府财政扶持的居民身上。与住房公积金制度相比，廉租房制度扶持对象明确、且针对住房问题的主要矛盾群体，这既有利于规范财政资金的使用，最有效地发挥其保障功能，同时又最大限度地体现了住房保障制度的公平原则，避免了如住房公积金由于发放随意性所引起的分配不公的问题，实现了住房保障的高效与公正。
二、廉租房与经济适用房的优劣势比较
（一）经济适用房制度的优劣势分析
经济适用房制度的优势主要表现在以下方面：首先，在政府的优惠政策下，最大限度的降低房价，将经济适用房的房价控制在中低收入家庭能够承受的范围内，为中低收入家庭解决住房问题提供了较大的保障，帮助其实现“居者有其屋”的梦想；其次，经济适用房的发展带动了国民经济的整体发展，经济适用房建设的乘数效应既推动家具电器日用品业、水电煤供应业、住宅租赁业等相关产业的发展，又扩大了内需；再次，经济适用房已成为政府以市场手段平抑房价的重要手段。经济适用房对解决中低收入者的住房问题起到了一定的积极作用，但在实际运作中也暴露出许多问题，成为制约经济适用房发展的劣势：
第一，开发企业的商业化经营造成财政补贴利益的流失。
第二，助长了市场的不公平竞争，对商品房供给产生“挤出效应”。作为具有政策倾向性的经济适用房，享受的实际上是特定阶段的政策性资源。
第三，经济适用住房在制度设计上存在矛盾，不易建立完善的退出机制。
（二）廉租房制度的比较优势
与经济适用房相比，廉租房制度具有以下优势
第一，廉租房保障目标明确。廉租房通过提供低租金的房屋或租房补贴的方式来解决城镇最镇低收入家庭的住房问题，目标是保证这部分住房弱势群体能有一个适当的居住环境，这与住房保障“保居住、而非保拥有”的目标是一致的。与经济适用房相比，廉租房以最低收入家庭作为保障的重点，这也是与我国当前的经济发展状况相适应的，可使政府有限的住房补贴资源发挥更大的作用。
第二，廉租房是调控市场失灵的重要手段，不会对房地产市场产生不利影响。廉租房作为一种社会保障制度，能够在一定程度上缓解住房市场的供求矛盾，是政府对房地产市场进行调节的重要手段。
第三，廉租房能够建立起完善有效的退出机制。与经济适用房相比，廉租房有实物化及货币化两种保障方式，这两种方式均能建立相应的退出机制。当受保障者的实际收入超越一定水平，不再需要为其提供保障福利时，可以通过要求其腾退廉租住房或停止发放租房利贴的方式收回国家的福利优惠，将这种福利提供给更需要获得保障的最低收入家庭。
三、廉租房在住房保障体系中的重要意义
综上所述，住房公积金、经济适用房与廉租房制度在我国住房保障体系中均发挥着不可忽视的作用。通过对三者的比较分析不难看出，廉租房在解决城镇住房问题的过程中具有突出的制度优势，符合我国的国情，应该成为建立、健全住房保障体系的重点。廉租房在我国住房保障体系中的重要意义体现于以下方面：第一，以解决城镇住房问题的主要矛盾为目标，体现对最低收入家庭的关怀，将政府住房福利提供给最需要扶助的住房弱势群体，缓解了突出的社会矛盾，有利于社会的稳定与安全。第二，建立廉租房制度是城镇住房体制改革的重要内容，有利于整体住房市场的稳定协调发展。第三，廉租房制度具有保障形式灵活、易建立有效的退出机制等制度优势，能够根据住房市场变化，采取不同的保障方式，适应发展的要求，以促进整个住房保障体系的良性循环。
参考文献：
[1]杨红旭.经济适用房退场还是转型.中国地产市场.2006(8).
[2]刘正才.廉租房将终结经济适用房.中国社会导刊.2004.
[3]翟峰.城市廉租房社区穷人的住房期待.经济观察.2005(6).
[4]刘云.浅议城镇廉租住房.城市开发.2006(6).
关键词：廉租房 经济适用房 住房保障
一、廉租房与住房公积金的优劣势比较
（一）住房公积金制度的优劣势分析
住房公积金的优势主要在于：缴存主体在理论上包括了城镇的所有从业人员，具有广泛性，是住房社会保障的社会性的重要表现，既体现了社会成员的自助与互济，又在一定程度上减轻了政府的财政压力。但是，由于住房公积金的性质、职能和市场定位不清，使之偏离了政府政策的目标。因此，在其运行的过程中存在着以下问题：
第一，加剧了收入分配不公。住房公积金推行“强制性储蓄、低存低贷、存贷不匹配”的信贷政策，忽略了居民在收入水平、消费偏好、投资欲望及自主决策等方面存在事实上的差距。
第二，住房公积金缺乏有效的投资渠道和方式，资金使用的效率及安全性低。我国住房公积金除发放个人住房贷款外，其增值途径主要是银行存款和购买国债。近年来，随着存款利率与国债利率的下调，限制了住房积金的增值。
（二）廉租房制度的比较优势
与住房公积金相比，廉租房制度具有以下优势：
第一，廉租房有利于调节收入分配不公。廉租房制度作为一种住房保障制度，通过税收将高收入群体的部分收入以转移支付的方式用于购建廉租房或是发放住房补贴，以此来改善最低收入家庭以及其他需要保障的特殊家庭的住房状况，满足他们的基本住房需要。与住房公积金制度相比，廉租房制度实现了国民收入的再分配，在一定程度上缩小了贫富之间的收入差距，有利于对初次收入分配不公进行调节。
第二，廉租房的覆盖率虽然有限，但保障对象更具有针对性。目前，廉租房的保障对象虽然只限于城镇最低收入家庭，覆盖率不高。但是，这正是其优势所在，廉租房的保障目标更有针对性。住房问题的主要矛盾集中于城镇最低收入群体的住房困难上，廉租房以这一群体为保障对象，专款专用，将国家用于解决住房问题的财政款项更直接地运用于最需要获得政府财政扶持的居民身上。与住房公积金制度相比，廉租房制度扶持对象明确、且针对住房问题的主要矛盾群体，这既有利于规范财政资金的使用，最有效地发挥其保障功能，同时又最大限度地体现了住房保障制度的公平原则，避免了如住房公积金由于发放随意性所引起的分配不公的问题，实现了住房保障的高效与公正。
二、廉租房与经济适用房的优劣势比较
（一）经济适用房制度的优劣势分析
经济适用房制度的优势主要表现在以下方面：首先，在政府的优惠政策下，最大限度的降低房价，将经济适用房的房价控制在中低收入家庭能够承受的范围内，为中低收入家庭解决住房问题提供了较大的保障，帮助其实现“居者有其屋”的梦想；其次，经济适用房的发展带动了国民经济的整体发展，经济适用房建设的乘数效应既推动家具电器日用品业、水电煤供应业、住宅租赁业等相关产业的发展，又扩大了内需；再次，经济适用房已成为政府以市场手段平抑房价的重要手段。经济适用房对解决中低收入者的住房问题起到了一定的积极作用，但在实际运作中也暴露出许多问题，成为制约经济适用房发展的劣势：
第一，开发企业的商业化经营造成财政补贴利益的流失。
第二，助长了市场的不公平竞争，对商品房供给产生“挤出效应”。作为具有政策倾向性的经济适用房，享受的实际上是特定阶段的政策性资源。
第三，经济适用住房在制度设计上存在矛盾，不易建立完善的退出机制。
（二）廉租房制度的比较优势
与经济适用房相比，廉租房制度具有以下优势
第一，廉租房保障目标明确。廉租房通过提供低租金的房屋或租房补贴的方式来解决城镇最镇低收入家庭的住房问题，目标是保证这部分住房弱势群体能有一个适当的居住环境，这与住房保障“保居住、而非保拥有”的目标是一致的。与经济适用房相比，廉租房以最低收入家庭作为保障的重点，这也是与我国当前的经济发展状况相适应的，可使政府有限的住房补贴资源发挥更大的作用。
第二，廉租房是调控市场失灵的重要手段，不会对房地产市场产生不利影响。廉租房作为一种社会保障制度，能够在一定程度上缓解住房市场的供求矛盾，是政府对房地产市场进行调节的重要手段。
第三，廉租房能够建立起完善有效的退出机制。与经济适用房相比，廉租房有实物化及货币化两种保障方式，这两种方式均能建立相应的退出机制。当受保障者的实际收入超越一定水平，不再需要为其提供保障福利时，可以通过要求其腾退廉租住房或停止发放租房利贴的方式收回国家的福利优惠，将这种福利提供给更需要获得保障的最低收入家庭。
三、廉租房在住房保障体系中的重要意义
综上所述，住房公积金、经济适用房与廉租房制度在我国住房保障体系中均发挥着不可忽视的作用。通过对三者的比较分析不难看出，廉租房在解决城镇住房问题的过程中具有突出的制度优势，符合我国的国情，应该成为建立、健全住房保障体系的重点。廉租房在我国住房保障体系中的重要意义体现于以下方面：第一，以解决城镇住房问题的主要矛盾为目标，体现对最低收入家庭的关怀，将政府住房福利提供给最需要扶助的住房弱势群体，缓解了突出的社会矛盾，有利于社会的稳定与安全。第二，建立廉租房制度是城镇住房体制改革的重要内容，有利于整体住房市场的稳定协调发展。第三，廉租房制度具有保障形式灵活、易建立有效的退出机制等制度优势，能够根据住房市场变化，采取不同的保障方式，适应发展的要求，以促进整个住房保障体系的良性循环。
参考文献：
[1]杨红旭.经济适用房退场还是转型.中国地产市场.2006(8).
[2]刘正才.廉租房将终结经济适用房.中国社会导刊.2004.
[3]翟峰.城市廉租房社区穷人的住房期待.经济观察.2005(6).
[4]刘云.浅议城镇廉租住房.城市开发.2006(6).