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城市轨道交通是建设成本与运营费用昂贵的社会公共基础设施，作为一种稀缺资源，应体现投资的公平性原则，实现普遍服务和持续发展的目标。阐述城市轨道交通投资公平性的内涵与特点，分析了城市轨道交通投资的公平性的影响因素，包括：交通功能的发挥、开发利益还原以及弱势群体权益的保障，并提出了政府在城市轨道交通规划、开发利益还原制度、票价政策、公众参与机制方面保证投资公平性的基本思路。