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摘 要：2018年大丰区在盐城市委领导下着力推进农业接轨上海工作，成绩显著。但过程中也发现不少问题，对这些问题和制约因素进行分析将有力改善未来工作。
盐城市大丰区农业资源丰富，域内有300km2的上海最大飞地，多年来一直是上海农产品的主要供应地，因此被誉为上海的“菜篮子”、“米袋子”。2018年盐城市委全会提出要接轨上海，将盐城打造成为“上海优质农产品供应基地”的战略目标。这进一步鼓起了大丰全区发展优质农业的干劲。
一、大丰区农业接轨上海存在的问题
（一）以中小农户为主的分散生产不适应大市场要求。
经过多年的发展，大丰已经有农民合作社、家庭农场等一千余家，但也仅占全区农业经营面积的10.5%，更多的仍是小农户经营。小农户抗风险能力差，种植粮食作物，2018年全区粮经比5.8∶4.2，即便是家庭农场中也有一部分以粮食为主。而选择果蔬等种养产业的农户经营面积小，缺乏市场调研及预判能力，多根据经验或跟风布局种植，往往造成局部供过于求，形成“菜贱伤农”局面，如2018年南瓜供给过多，收购价极低。
（二）产品以中低端为主，附加值低。
大丰农产品种类丰富，涵盖果蔬、禽蛋、肉类、奶、杂粮等，但多以初级产品的形式销往上海，附加值偏低。从产品品质来看，除少数新型经营主体外，很多农户不注意选用优良品种，不注重科学种养，造成蔬菜总体品质不高，个别农户甚至乱用违禁农药，发生过药残超标被退回事件。从销售来看，目前大丰销往上海的蔬菜主要依靠批发市场，增值空间小。如万盈镇2019年上半年销往上海蔬菜6500吨，销售额2600万元，吨均价4000元。此外初级产品的销售受成本影响很大，可替代性强，价格稍有变动便面临周边地区强烈竞争。
（三）销售网络以自发为主，竞争力不强。
上海自身农产品供应不足，需要周边补充供应，从而形成了自发的农产品供应网络。这些网络以各地的经纪人、批发商为主。目前大丰农产品销往上海的渠道也主要依靠这批人员。但多数人规模小，实力不足，不能有效整合大丰农产品资源。各镇区农产品品类相似，有时内部相互杀价，降低整体收益。而当面对外部产品或企业冲击时，经销队伍也往往出于利益考虑，更换采购对象或区域。
二、大丰区农业接轨上海存在问题的制约因素分析
（一）定位长三角的现代农业经营领头企业缺位。
大丰农业经过多年发展已经形成一批有一定实力农业产业化龙头企业，如国家重点龙头企业佳丰粮油等，但细分看：首先实力较强的企业一般为招引的大企业的子（分）公司，其发展首先要符合企业战略，其地点在大丰，但其经营并不局限于大丰，甚至仅利用大丰的交通优势作为中转点，接轨上海非其工作重点。而本地有一定实力的的企业一般有较稳定的经营方式，接轨上海虽是共识，但在见到实际成效前，不会扭转既定经营格局。其次，企业间缺乏整合与协同。在大丰各类农产品经营各企业多是独立经营，各自为战，缺乏资源整合能力，降低了整体竞争力。体现在落实农业接轨上海的工作上便是缺乏必要的实体支撑，靠政府主导难以长期发展。
（二）农业金融支撑不足。
做大做强农业需要改变目前农业的分散经营的生产组织模式，向特色化、标准化和规模化方向转型。发展新型农业经营主体是重要发展方向，但农产品生产前期投入大，风险大，收益有限，规模化生产需要的金融支持。但目前农业总体金融环境不能满足需要。一度發展较为兴盛的农民资金互助合作社，由于个别社的资金挪用和普遍的制度不完善等原因，发展已经基本停滞。而个别资金合作社发生的不良事件使农民风险意识大幅提升，很多农户将资金转向银行存款或理财产品，资金从农村外流难以抑制。而向银行贷款时，新型经营主体又缺乏必要的担保物，获得贷款的额度低，利率高，时间短，不能满足发展需要，即使个别主体能获得银行授信，但要充分运用时，也要受到较多限制。
（三）农业发展人才缺乏。
就农业做优做大而言，农业农村人才的匮乏是全方位的。首先是高端的管理营销人才匮乏。农产品价格变动快风险大，能精准把握市场脉搏的人才是降低经营风险、提高产业效益的关键。高级管理和经营人才既需要在市场中摸爬滚打，也需要较高的学识和良好的市场意识，但此类综合人才一般会选择服务大型农业企业，很难留在基层工作。其次新型农业经营主体的整体素质现状不乐观。据2016年调查，全区农业新型经营主体经营者平均年龄为47.6岁，50岁以上的占40%，40岁以下的仅10%。大专及以上学历占12%，51%为初中毕业人员。再次，农业技术人员不足。2018年全区有农业技术人员2350人，但区内农化企业人员占比不小，基层从事农技推广人员则普遍呈现年龄偏大、知识老化现象。最后基层务农人员出现年龄断档，绝大多数年轻劳动力外出打工，务农者年龄普遍在45岁以上，学历水平更低，接受新生事物能力差，对提升生产技术水平，改善农业经营效用制约明显。
参考文献：
[1]周燕.上海市场外埠蔬菜消费现状及其特点研究[J].上海农业学报，2016，32（1）：95-99.
[2]夏春莲，黄 燕.推进南通农业接轨上海的思考[J].市场周刊，2018（1）69.
[3]袁经天.如东农业接轨上海现状及对策研究[J].农家参谋，2019，14.
[4]曹川川，陈 琳，陶俊源.嘉善农业接轨上海的现状与对策探究[J].南方农业，2018，11（112）.
盐城市大丰区农业资源丰富，域内有300km2的上海最大飞地，多年来一直是上海农产品的主要供应地，因此被誉为上海的“菜篮子”、“米袋子”。2018年盐城市委全会提出要接轨上海，将盐城打造成为“上海优质农产品供应基地”的战略目标。这进一步鼓起了大丰全区发展优质农业的干劲。
一、大丰区农业接轨上海存在的问题
（一）以中小农户为主的分散生产不适应大市场要求。
经过多年的发展，大丰已经有农民合作社、家庭农场等一千余家，但也仅占全区农业经营面积的10.5%，更多的仍是小农户经营。小农户抗风险能力差，种植粮食作物，2018年全区粮经比5.8∶4.2，即便是家庭农场中也有一部分以粮食为主。而选择果蔬等种养产业的农户经营面积小，缺乏市场调研及预判能力，多根据经验或跟风布局种植，往往造成局部供过于求，形成“菜贱伤农”局面，如2018年南瓜供给过多，收购价极低。
（二）产品以中低端为主，附加值低。
大丰农产品种类丰富，涵盖果蔬、禽蛋、肉类、奶、杂粮等，但多以初级产品的形式销往上海，附加值偏低。从产品品质来看，除少数新型经营主体外，很多农户不注意选用优良品种，不注重科学种养，造成蔬菜总体品质不高，个别农户甚至乱用违禁农药，发生过药残超标被退回事件。从销售来看，目前大丰销往上海的蔬菜主要依靠批发市场，增值空间小。如万盈镇2019年上半年销往上海蔬菜6500吨，销售额2600万元，吨均价4000元。此外初级产品的销售受成本影响很大，可替代性强，价格稍有变动便面临周边地区强烈竞争。
（三）销售网络以自发为主，竞争力不强。
上海自身农产品供应不足，需要周边补充供应，从而形成了自发的农产品供应网络。这些网络以各地的经纪人、批发商为主。目前大丰农产品销往上海的渠道也主要依靠这批人员。但多数人规模小，实力不足，不能有效整合大丰农产品资源。各镇区农产品品类相似，有时内部相互杀价，降低整体收益。而当面对外部产品或企业冲击时，经销队伍也往往出于利益考虑，更换采购对象或区域。
二、大丰区农业接轨上海存在问题的制约因素分析
（一）定位长三角的现代农业经营领头企业缺位。
大丰农业经过多年发展已经形成一批有一定实力农业产业化龙头企业，如国家重点龙头企业佳丰粮油等，但细分看：首先实力较强的企业一般为招引的大企业的子（分）公司，其发展首先要符合企业战略，其地点在大丰，但其经营并不局限于大丰，甚至仅利用大丰的交通优势作为中转点，接轨上海非其工作重点。而本地有一定实力的的企业一般有较稳定的经营方式，接轨上海虽是共识，但在见到实际成效前，不会扭转既定经营格局。其次，企业间缺乏整合与协同。在大丰各类农产品经营各企业多是独立经营，各自为战，缺乏资源整合能力，降低了整体竞争力。体现在落实农业接轨上海的工作上便是缺乏必要的实体支撑，靠政府主导难以长期发展。
（二）农业金融支撑不足。
做大做强农业需要改变目前农业的分散经营的生产组织模式，向特色化、标准化和规模化方向转型。发展新型农业经营主体是重要发展方向，但农产品生产前期投入大，风险大，收益有限，规模化生产需要的金融支持。但目前农业总体金融环境不能满足需要。一度發展较为兴盛的农民资金互助合作社，由于个别社的资金挪用和普遍的制度不完善等原因，发展已经基本停滞。而个别资金合作社发生的不良事件使农民风险意识大幅提升，很多农户将资金转向银行存款或理财产品，资金从农村外流难以抑制。而向银行贷款时，新型经营主体又缺乏必要的担保物，获得贷款的额度低，利率高，时间短，不能满足发展需要，即使个别主体能获得银行授信，但要充分运用时，也要受到较多限制。
（三）农业发展人才缺乏。
就农业做优做大而言，农业农村人才的匮乏是全方位的。首先是高端的管理营销人才匮乏。农产品价格变动快风险大，能精准把握市场脉搏的人才是降低经营风险、提高产业效益的关键。高级管理和经营人才既需要在市场中摸爬滚打，也需要较高的学识和良好的市场意识，但此类综合人才一般会选择服务大型农业企业，很难留在基层工作。其次新型农业经营主体的整体素质现状不乐观。据2016年调查，全区农业新型经营主体经营者平均年龄为47.6岁，50岁以上的占40%，40岁以下的仅10%。大专及以上学历占12%，51%为初中毕业人员。再次，农业技术人员不足。2018年全区有农业技术人员2350人，但区内农化企业人员占比不小，基层从事农技推广人员则普遍呈现年龄偏大、知识老化现象。最后基层务农人员出现年龄断档，绝大多数年轻劳动力外出打工，务农者年龄普遍在45岁以上，学历水平更低，接受新生事物能力差，对提升生产技术水平，改善农业经营效用制约明显。
参考文献：
[1]周燕.上海市场外埠蔬菜消费现状及其特点研究[J].上海农业学报，2016，32（1）：95-99.
[2]夏春莲，黄 燕.推进南通农业接轨上海的思考[J].市场周刊，2018（1）69.
[3]袁经天.如东农业接轨上海现状及对策研究[J].农家参谋，2019，14.
[4]曹川川，陈 琳，陶俊源.嘉善农业接轨上海的现状与对策探究[J].南方农业，2018，11（112）.