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伴随着工业化、城镇化快速发展，大批的农民离土离乡，“谁来种田”问题日益突出。主要表现为：农民低人一等共识，正被进一步固化、深化；农村“用农荒”问题逐年突出，一些土地流转大户，因难雇到人手，导致农作物产量降低，经营亏损；由于农业机械化水平提高和农业生产社会化服务兴起，农民实现种田打工两不误，农民不愿种地和不愿放弃承包地现象并存；在生产条件较差丘陵山区，“谁来种田”问题突出，农田全年抛荒加剧！在粮食主产区，夲农产品成上升太快，“谁来种田”矛盾将提前激化。为此提出营造全社会重农氛围，完善农民利益保障；对工商资本