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法律的一个重要任务就是调整相互冲突的各种利益，因此，除了在司法上进行利益衡量之外．还需要在立法中包括在行政立法中进行利益的协调与平衡。利益平衡与利益衡量既有事前与事后、抽象与具体、前提与补充的差别，又有很多一致之处。行政立法上的利益平衡必须遵循以下标准：考虑应当考虑的因素、排除不应当考虑的因素、尊重各种社会利益、利益位阶以及其他标准。只有符合公平正义的要求，达到合理妥当的利益平衡，行政立法才能获得实质的正当性。