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为了改变非经营性政府投资项目的管理现状，我国当前正在大力推行“代建制”，但尚没有统一明确代建主体和代建实施办法，各地的实施方式也不尽相同，主要有两种:一是由政府专门机构进行集中代建，二是选择社会化的工程管理公司负责代建。本文认为，要想彻底进行管理模式的改革，应当推行“企业代建制”，即政府选择专业化的工程项目管理企业(代建单位)作为项目法人负责非经营政府投资项目的建设实施，严格控制项目的投资、质量和工期目标，竣工验收后将项目移交给使用单位或资产管理单位的制度。