基层烟草企业是中国烟草行业的最前沿战场,是中国烟草持续健康稳定发展最根本的因素,它掌控着烟草行业的"两端",即原材料供给和产品销售,因此,从这个意义来说,它关系到今后整个行业的生死存亡.但是,基层烟草企业又是烟草行业中基础最薄弱、结构最复杂、矛盾最突出的环节.因此,探讨基层烟草企业践行"卷烟上水平"战略对行业今后的发展具有重要的现实意义.通过对该行业改革历程的回顾，并总结了基层烟草企业践行“卷烟上水平”存在的问题和困难，针对此问题，提出了努力转变烟叶生产方式，大力发展烟叶生产机基础设施建设，实现烟叶生产特色化和烟叶原料基地化，坚持“抓市场、提结构、促服务、强网建”的思想，不断提高卷烟销售结构，加大品牌市场培育力度，不断修炼基层企业的“内功”，提高内部管理工作，着力抓好“涉烟”犯法犯罪打击力度，维护良好的“两烟”市场环境等措施。