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扩大内需是我国经济发展的长期战略方针。扩大消费是扩大内需的基本立足点。我国农村人口数量庞大，整体消费水平较低，有效实施扩大内需政策，需要不断提高农民消费能力。这一目标的实现，有赖于农民收入的持续增长。在农民收入构成中，财产性收入的比重还非常低，有着巨大的增长空间。随着我国总体上进入以工促农、以城带乡发展阶段，以及城市化进程的加快，土地的财产功能日益凸显。现行土地制度的不合理安排，抑制了土地财产功能的发挥。取消现行法律关于建设用地必须申请国有土地、以及农地不得抵押的规定，严格限定征地范围，不仅有利于农民参与分享土地增值收益，改善国民收入分配结构，还有利于加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动的增长格局。